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1、谈谈地方政府融资平台的财政风险与化解策略地方政府融资平台的财政风险与化解策略论文导读:本论文是一篇关于地方政府融资平台的财政风险与化解策略的优秀论文范文,对正在写有关于地方政府论文的写有一定的参考和指导作用,内容提要:作为我国城市化与现代化进程中多方面制度变迁的产物,地方政府融资平台在有效解决地方政府建设与经营城市中当期资金不足难题的同时,后危机时代其中所潜藏的财政风险、系统性的金融风险等理由也引起广泛关注。为实现地方政府的可持续融资,本文分析地方政府融资平台的目前状况,剖析融资平台急剧扩张所造成的地方政府的财政风险,从城市基础设施建
2、设的市场化、融资平台的市场化等角度提出化解风险的策略。 关键词:地方政府融资平台财政风险基础设施 1006-1770(2011)02-051-04 引言 在中国加速推进的城市化进程中,地方政府融资平台作为投融资领域重要的制度安排,有效解决了地方政府在建设与经营城市过程中当期资金短缺与融资渠道狭窄的难题,推动了地方经济的快速发展。但在这一过程中风险与矛盾也不断积聚,其可能对宏微观经济运转产生的负面影响引起了广泛关注,如何规范地方融资平台的行为并实现地方政府的可持续融资,成为一个重要课题。 一、地方政府融资平台的
3、目前状况与作用 (一)地方政府融资平台的目前状况 1.从融资平台的存在形式与总规模来看,至2009年底,全国各类投融资平台共3800家,总资产近9万亿,总负债达5.84万亿,平均资产负债率超过60%,最高的近400%;从行政层次来看,省、市、县平台占比数量约为2%、40%、58%。从存在形式看,主要包括建设投资公司、建设开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、行业性投资公司等。 2.从融资平台的融资渠道来看,包括银行借贷、发行企业债与中期票据、权益融资、发行信托产品等,其中主要为银行借贷与发行城投债。首先,平台总
4、负债的90%来自银行借贷,其中,来自工行、中行、建行的贷款余额约占三成,银行同业约占15%-18%,国家开发银行占六成左右。其次,城投债自2005年启动以来发行规模不断扩大,至2009年发行总计3344.2亿元,其中,2008年发行24只,总额为406亿元;2009年发行131只,总额为1759.2亿元,发行额是2008年的5倍。 3.从融资平台资金的投向来看,主要包括如城市路桥、轨道交通,城区开发、土地储备、开发区、工业园区、污水处理等基础设施建设,公共卫生、教育、水利、新农村建设、保障性安居工程等民生工程。总体而言,地方融资平台
5、资金投向城市基础设施建设的比重较高,无收益项目或低收益项目占比较大,致使整体盈利率低下。据央行统计,融资平台平均的盈利率只有1.3%。 4.从还款与贷款担保来看,融资平台的还款包括项目和企业经营活动、资产转让(含土地转让)、投资收益等所产生的资金,以及根据其他约定所获得的资金,如政府回购、直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、税收优惠、政策性亏损补贴、划拨经营性资产等;并主要通过自有资产、项目收益权、回购协议项目下收益、收费权、资产转让收益等向金融机构提供质押担保。 (二)地方政府融资平台的作用 融资平台以地方政府信用与有限
6、财力为支持又不限于地方财力,充分发挥了财政资金的杠杆作用,在满足各方利益诉求的过程中,极大地推动了我国城市化与现代化的进程,也开辟了金融机构与地方政府合作共赢的领域。 1.地方政府融资平台在地方建设中发挥重要作用并有力推动了城市化进程。近几年来,我国已进入快速城市化时期,2010年城市化率达到46.6%。城市化主要通过要素的自由流动与城市群内基础设施投资的增加驱动经济增长,但城市化的发展水平与发展速度直接受城市基础设施承载能力的制约,如何有效筹集城市基础设施建设资金,是城市化过程中的关键理由之一。1994年分税制改革后,中央政府逐渐
7、退出城市建设领域,地方政府面对巨大的资金压力。以城市维护建设资金为例,据统计,1986年—2007年,全国城市维护建设资金由144亿元增加到8493亿元,增长58.7倍,年均增长21.5%。其中,中央政府拨款由9.6亿元下降到0.41亿元;地方政府自筹资金由127.6亿元增加到4727亿元,年均增长19.3%,但占全部城市维护建设资金的比重由88.2%降到55.7%;同期地方政府融资由3.2亿元增加到2247亿元地方政府融资平台的财政风险与化解策略由.收集,如需论文可联系我们.,占比由2.2%上升至26.5%,地方政府融资在地方经济建
8、设中的重要性正不断提升。与此同时,在我国地方政府的固定资产投资资金中,通过地方融资平台为主要载体进行的国内贷款也不断增加。据中国人民银行《2009年金融机构贷款投向统计报告》显示,2009年银行业新增贷款多投向基础设施与
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