非传统安全问题与国际安全合作

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1、非传统安全问题与国际安全合作九一一事件后，恐怖主义等非传统威胁泛滥，与许多传统安全问题相互交织。在新形势下，如何推进国际安全合作，建立更加公正的国际秩序，是国际社会和各国面临的一个紧迫问题。非传统安全问题给国际安全合作带来许多新的因素，需要国际社会对当前国际安全中的许多问题重新认识，树立新理念，寻找新方法，解决新问题。非传统安全的内涵、特点与发展趋势就安全观念而言，非传统安全与传统安全都属于综合安全范畴，是综合安全概念的两个基本方面。相对于传统安全来说，非传统安全的内涵和影响更为多样和复杂。传统安全主要指一些传统意义上的高政治安全问题，如国防问

2、题、领土纠纷、主权问题、国家之间的军事态势等。这些问题事关民族、国家与政权的生死存亡，因而向来被认为是安全中的核心问题。非传统安全则是指传统安全问题之外的其他安全问题。这些问题过去一般被界定为所谓低政治安全问题，如经济安全、恐怖主义、环境污染、人口爆炸、毒品走私、跨国犯罪、艾滋病传播等。除上述差别外，非传统安全威胁还有一些区别于传统安全问题的特点。第一个特点是非传统安全威胁的来源和行为主体与传统安全不同。传统安全问题中的行为主体和来源相对比较明确，一般都是来自主权国家之间的利益冲突与纷争，主要是国家和政府行为的结果，因而是典型的国际问题。非传统

3、安全问题的行为主体和渊源则更具多样性，许多非传统安全威胁都不是国家行为直接造成的，而是各类非国家行为体活动的结果。例如，与环境、人口、毒品、艾滋病和恐怖主义等有关的安全威胁，多是由许多个人和社会群体的行为所导致的，在大多数情况下，这些问题的出现并非国家意志的结果，而是违背国家的政策和法律导向的。因此，非传统安全问题不同于传统安全的第二个特点，在于前者比后者具有更强的社会性、跨国性和全球性。非传统安全问题同特殊社会群体的个人行为直接相关。随着特定人群活动范围的扩大，非传统安全问题就很容易超越国家之间的各种政治、地理、文化界限，从一个国家和地区向其

4、他国家和地区蔓延，使这些问题在世界范围内繁衍、嬗变和扩散，使个别国家的问题演变成全球性的问题。非传统安全威胁的跨国性、全球性和社会性强决定了非传统安全问题的第三个特点，即治理难度大、过程长、综合性强。与许多传统安全问题不同，非传统安全问题根植于各国的社会、经济、文化的深层土壤中，带来的威胁关系到整个人类的生存与发展环境，不是个别国家和地区面临的局部问题，一旦成势就具有很强的惯性，非短期内能够化解，也非靠少数国家的努力能够解决。过去，非传统安全问题在人们的安全观念中常被置于次要地位，没有受到足够的重视。冷战结束后特别是九一一事件以来，国际社会对非

5、传统安全的关注逐步增强。这种变化有两个基本原因。一是从紧迫性看，近年来传统安全与非传统安全对世界和地区安全的影响总体呈逆向发展态势。两极军事对峙格局消失使世界大战的阴影远遁。尽管冷战结束后的十余年间，世界各地仍不断有地区性战争和武装冲突，霸权主义、强权政治、领土纠纷、宗教民族冲突等问题依然普遍存在，但大国之间爆发战争的可能性很小。从全球范围看，传统安全问题对世界和平的威胁比冷战时期己大大减少了。而另一方面，随着冷战后全球化的进一步发展，许多非传统安全问题也变得越来越突出，国际社会对非传统安全的关注日益加强。九一一事件带给世界的震撼，更使非传统安

6、全问题被国际社会提到一个新的高度。另一个基本原因是非传统安全问题同传统安全问题的相互关系越来越密切，相互转化的可能性日益增加，界限更加模糊。例如，恐怖主义向来被视为非传统安全问题，但九一一恐怖袭击事件却是由许多传统政治安全问题直接转化而来，如美国霸权政治与伊斯兰国家原教旨主义之间的矛盾，以色列和巴勒斯坦之间旷日持久的冲突，当然还有美国主导的全球化在世界特别是在许多发展中国家带来的负面问题。反过来说，大规模杀伤性武器是传统安全问题，但这一问题一旦与恐怖主义这一非传统安全问题联系在一起，就成为跨国问题，就会变得异常严重和复杂。美国在武器扩散问题上对

7、伊拉克施加战争威胁，正是因为布什政府将伊拉克等所谓“无赖国家”与恐怖主义划上了等号。在全球化与现代科技日益发展条件下，其他类型的非传统安全与传统安全问题相互转化的可能也在增大。金融危机等经济安全问题能够引发或加重社会动荡、内部民族冲突、国家分裂乃至外交纷争。这类事件近年来在世界许多地区屡见不鲜。非传统安全问题与国际安全合作的发展方向非传统安全问题给各国和国际社会提出的挑战使国际安全合作面临许多新问题。直至不久前，国际安全合作一直以应对和解决传统安全威胁为主。这种安全合作在应对非传统安全问题时，其安全理念、合作形式与具体措施都有许多不适应，至少需

8、要在四个主要方面进行调整和更新。（一）国际社会需要树立新的安全观念，更加注重共同安全。迄今为止，许多国际安全合作一直处在一些旧安全观的影响甚至支配下。