养老服务需求与社区养老的理论分析

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1、第一章绪论第一节研究背景和意义一、研究背景随着经济的发展、社会变革的深化，以及城市化和老龄化的发展，农村地区传统的家庭养老、土地养老功能H趋袞弱，农民养老保障问题急剧变化，出现了一些新特点和新形势。1.城市化与老龄化并存是我国农村养老面临的大形势城市化和老龄化是社会发展进步的必然规律。改革幵放后，我国进入了快速城市化阶段，也进入了老龄化社会。两者相伴而生，相互交织，成为我国养老保障问题的一个特征。一方面，从1978年到2011年，我国城市化率从17.92%到51.27%，有5亿人口变成城市居民。见2012年8月14R，中国社会科学院发布的《城市

2、蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》。另一方面，从20世纪70年代幵始，随着计划生育政策的实行，我国人U出生率不断下降。同吋医疗水平的不断进步，人UI预期寿命不断提高，使我国在1999年就进入了老龄化社会。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%见2013年2月27日，全M老龄委办公室发布的《中M老龄审业发展报告（2013）》蓝皮朽。,这说明我国的老龄化问题己相当严重。我国的老龄化由于历史和现实的特殊原因奋着“未富先老”的特殊国情，又与城市化结合在一起，显得更加复杂。2.城市化和老龄化催生被征地农

3、民养老新问题在城市化进程产生一个特殊而庞大的的群体一一被征地农民。据清华大学公布的中国城镇化调查数据显示，在有承包地或曾经承包过土地的家庭中，14%的家庭承包地被征用过，占全国家庭的比例达11.3%全部的征迁样木中，有16%的家庭至少经历过其中一种拆迁情况。根据第六次人U普查数据，2010年我国家庭户户数是4.02亿户，按上述比例测算，全国约有6430万家庭在最近一波的城镇化过程中遭遇过征地、拆迁。见2013年10月27日，淸华人学中国经济社会数据中心发布人型中国城镇化调齊的相关数据。这里有很多都是农民，据保守估计，被征地农民至少有7000万。

4、这些被征地农民因为丧失了土地保障，生活方式处在向城市过渡过程中，各种保障也因为种种原因没有达到城市水平，属于被动城市化人群。随着社会的发展，养老问题越来越受到人们的关注，更好地解决被征地农民的养老服务问题成为政府和社会的共识。1.城市化冲击被征地农民原有的养老模式当前，在中国广大的农村地区，传统并占据主要地位的是家庭养老模式。这一模式基于两个重要基础，一个是土地的保障作用，另一个是大家庭的保障，但是在城市化中，这两个基础都发生了动摇，使农民原有养老模式不可避免受到冲击。一是城市化割断了养老和土地的关系。城市化在发展并不一定能在短期内全面改变中国

5、农村普遍存在的家庭养老模式。在当前中国农紂，家庭是经济的主要来源，许多农村的老年人没有明确的退休年龄，经济基础便很薄弱。冋吋中国的特殊文化认为亲情的成分大过物质成分，很多农村老人缺乏精神慰籍，二者只能由家庭养老提供。但是农村这种“家庭养老”的基础很大程度上是建立在土地之上，当农民的土地被征，人也被安置到城市社区，这使家庭养老的经济基础发生了转变，老人们养老的经济基础由土地转变为社会保险，农村“家庭养老”最大的一根纽带就断了。同时，土地的失去，也在一定程度上对一些被征地农民的养老观念产生冲击，给被征地带来较大的不安全感。二是城市化让大家庭变成小家

6、庭。计划生育政策总体上减小家庭的规模，使家庭人U缩小。计划生育政策造就的“四二一”式的家庭结构，使年轻人结婚后面对的是两个人要赡养四个老人、一个小孩，甚至更多的人口。随着单独二胎政策的逐渐推行，短吋间内中青年的家庭供养压力可能进一步加大。而城市化再次将家庭规模缩小。被征地农民很多安置房是公寓，不是独门独院的大房，这就造成了一些家庭事实上的分居。而家庭规模的变小，意味着家庭养老资源的供给进一步弱化，这部分老人享受到的养老资源和服务会首先降低，因而被征地农民更渴求养老服务的加强。二、研究意义在我国老龄化不断加深，城市化不断推进地背景下，如何在兼顾家

7、庭养老功能弱化和国家经济承受能力两方面的客观情况下，探索出适合我国国情的养老服务体系，以满足老年人日益增长养老需求的是当务之急。社区养老服务的发展,为解决日益严峻的老龄问题提供了新思路，也为解决被征地农民的养老问题指明了方向。在我国目前家庭与社会都无法完全承担养老服务功能的状况下，加强被征地农民社区养老服务，扩大和完善社区的养老与服务职能，建立和发展社区养老服务网络，使其为成为家庭养老的奋益补充，并进一步承担家庭部分的养老功能具有特殊意义。本文以点及面，紧扣历史发展趋势和社会热点开展专题研究，在以下两个方面具有突出意义：一是进一步完善被征地农民

8、社区养老服务。在城市化和老龄化的双重背景下，被征地农民的社区养老服务的重要性将进一步凸显。但在现阶段，被征地农民社区养老服务还存在很多的不足。本文关注