城市黑臭水体治理PPP模式与依效付费机制.pdf

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1、逯元堂2017年6月提纲一、环境PPP实施要求与政策二、城市黑臭水体治理PPP模式依效付费机制三、思考与建议（一）环境领域推进PPP的必要性1、顺应国家政策导向，大势所趋，易于对接国家政策序号文件名称文号1关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预[2012]463号2关于加强地方政府性债务管理的意见国发[2014]43号3关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知财预[2014]351号4关于深化预算管理制度改革的决定国发[2014]45号5关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的指导意见国发[2014]60号6关于推广和运用政府和

2、社会资本合作模式有关问题的通知财金[2014]76号7关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财金[2014]112号8关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金[2014]113号9关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号10关于推行环境污染第三方治理的意见国办发[2014]69号11政府购买服务管理办法（试行）12政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法财库〔2014〕214号13政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财库〔2014〕215号14关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金〔2014〕

3、156号15基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）16污水处理费征收使用管理办法财税[2014]151号17应收账款质押登记办法（修订征求意见稿）中国人民银行，2015年1月21日18关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知财建[2014]838号19关于开展中央财政支持综合地下管廊试点工作的通知财建[2014]839号20关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知财建〔2015〕29号21关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见发改农经[2015]488号22基础设施和公用事业特许经营管理办法23关于推进水

4、污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建[2015]90号24关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见国办发〔2015〕42号25关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知财金[2015]158号26关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知财金[2015]166号27PPP物有所值评价指引（试行）财金[2015]167号2、融资现实需求，拓宽融资渠道环保投资总量呈持续递增趋势,“十五”以来增速较快，但与需求相比尚有差距财政资金难以保障持续，政府投资缺口较大大量社会资本难以与环境保护需求融合，多元化的投融资格局尚未

5、形成3、推进政府职能的转变•由政府提供向社会提供转变•政府角色的转变：实施者向监督者、合作者转变Ø让专业的人做专业的事Ø充分利用社会资本的钱、技术、人才和管理经验来提升公共服务供给的质量和效率—财政部金融五处处长阚晓西4、管理方式的转变，提升环境效益•以效付费机制建立，强化环境效果•增强社会资本污染治理的持续动力•同等环境效果下的投资效率提升（二）环境PPP推进的重点领域l公共产品与服务领域（电厂烟气脱硫）l长期合同关系（BT）l社会资本参与l风险合理分配（风险可分担）财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建[2015]90

6、号l逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式，以饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理（含工业废水毒性减排）、城镇污水处理（含再生水利用、污泥处置）及管网建设、城镇生活垃圾收运及处置、环境监测与突发环境事件应急处置等为重点。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。（

7、三）环境PPP推进要求与相关政策财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建[2015]90号•纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。•纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建[2015]90号•财政部、环境保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域PPP项目评选工作，从中选择部分优质项目予以推介。•--财政部PPP中心网站上向社会资本、金融机构

8、推介•--向财政部PPP示范项目推介•--向PPP融资支持基金推介财政部环境保护