论中国乡镇公共治理结构变革的启动—中西部地

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1、论中国乡镇公共治理结构变革的启动—中西部地提要：本文通过对湖北、云南、四川三个省几处乡镇治理结构变革的原因、基本内容、变动的成本的，提出这种变革具有式民主的原创性意义，使中西部地区的开始了由自上而下的单一向度的政府的统治，向多向度的上下互动的公共治理模式过渡，使国家的权力在一定程度上回归了。同时，提出由于缺乏、层面及良好公共关系的支持，三处治理结构变动依然相当脆弱，缺乏可持续性。　　主题词：乡镇/治理[i]/案例/启动　　简介：赵丽江，女，1957年生，中南财经政法大学公共管院教授，法学博士　　治理（v.governngovernance）是政治研究中广泛运用概念，有别于以往传统的单一的政府

2、的统治，强调在新的社会条件下，政府、非政府组织及公民均可担负起管理社会公共事务的责任，成为各个不同社会层面的权力中心，从而促进整个社会的有序发展。治理结构是指治理系统内部各部分排列及相互联系的方式。近年来中西部地区乡镇体制的改革，如四川遂宁市中区步云乡直选乡长、湖北咸宁市咸安区乡镇综合改革、云南红河哈尼族彝族自治州石屏县7个乡镇的乡镇直选乡长等都反映了乡镇治理结构及政治关系的重大变化。在一定程度上启开了中国的基层的乡镇政府由单一统治和管理向多中心自主治理的转变之门。适应了农村经济结构变化后，国家与社会关系调整的潮流。　　一、中西部地区乡镇治理结构变革的动因　　乡镇是中国农村基层的行政区划，新

3、中国建立五十年以来乡镇政府是这一层次管理的核心（其中有25年为政社合的人民公社体制），直接与九亿农民打交道，是构建和谐社会的重要行政组织。在快速的化、城市化、市场化的条件下，乡镇政府的职能、结构自觉、不自觉地发生了变化。在市场化和工业化程度较高的东部沿海地区，社会结构由于私营高速发展，社会的自组织力增强，公民的自我管理能力也大大地增强；同时乡镇政府的财力供给较足，也有能力向社会提供较为充足的公共物品；乡镇的治理结构社会经济结构变动的推动下也在很大上自行地发生变化。但是在中国的广大中西部地区，经济发展速度有限，乡镇政府所能提供的公共物品（行政开支、农林水建设支出、及社会保障支出）严重不足，农村

4、社会的自组织力较弱，无论是政府自身的管理，还是对社会的治理均存在着。因而主动自觉地构建适应中西部地区发展需要的化的乡镇治理结构，是中西部地区农村发展重要途径。（作文网z155'>中国大学排名二、中西部地区乡镇治理结构变化的基本　　本文所的中西部地区三个乡镇治理结构变化的样本点，因为变革的背景不同，其作法上有较大的不同。　　其一，以直接选举的方式产生乡镇领导人，从权力上，解决政府向谁负责的。　　从乡镇政府的领导人的选举问题上着手解决乡镇治理结构问题，包含着由他治到自治的转变因素。长期以来，形式上乡镇领导干部权力来自于本级区域的公民，但实质上是来自于上级领导部门而不是基层民众，主要职能是完成上级

5、主管部门布置的各项任务。在调研过程中，曾问一些乡镇干部为什么过去他们可以将按宰杀生猪头数收的屠宰税，变成按每个农民的人头收税，回答：别的乡镇都这样收，我们完不成任务，压力很大，一狠心就猪头变人头了，向农民收取了。这一事例说明在很大程度上乡镇政府是上级部门的工具，与它直接治理的脱节，形成了脱离农民、凌驾、忽视农民需求的官僚习气，更为严重的是导致了乡镇机构体制、管理职能和政权建设等诸多问题和积弊，导致了乡镇运行机制与村民自治体制的不相适应。　　近几年来，中西部地区开始了直接选举乡镇领导人的尝试，着手解决乡镇工作向本区域内的群众负责的问题，开始建立自治性的乡镇治理结构。1998年12月，四川省遂宁

6、市市中区步云乡进行了直选乡长的首次改革。全乡选民共推荐出初步候选人15名，经选区联席会议预选，得票最多的步云乡中学教师周兴义、10村村委会主任蔡荣辉和由乡党委提名的候选人乡党委副书记谭晓秋，共3位候选人进入最后的乡长直选。3位候选人到全乡10个村和1个居委会举行了13场竞选演说答辩会。最后经全体选民投票，谭晓秋以50%的得票率当选为步云乡第12届乡长，乡人代会以鼓掌方式确认了这一结果。谭晓秋成为直选乡长第一人。2001年12月步云乡乡长任期已满，此次的有所变化，变成了半直选：由全体选民直选举乡长候选人，交由党委提名，最后由人代会进行等额选举。在12月15日的初选中，10名预备候选人在165人

7、组成的直选联席会议上，依次演说了自己的施政纲领，长达5小时的现场直播由乡有线电视和有线广播同步进行，1万多乡民收看或收听了这一过程。经过投票，上届乡长谭晓秋和乡政府国土员谭志彬当选为初步候选人。此后这2位初步候选人到各村作了施政演说。2001年12月31日，经过全体选民投票，谭晓秋以52.91%的得票率胜出。在随后的乡人代会上，谭晓秋以高票当选为步云乡第13届乡长，获得连任。对于谭晓秋这个乡长，全乡的百姓基本