巴基斯坦印度河流域水资源管理半个世纪的回顾

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1、巴基斯坦印度河流域水资源管理半个世纪的回顾

2、第1lun），该模式强调：处理经济、政治和环境危机的规划；管理的动态变化；水资源管理的多种尺度、区域的差异及合理化建议；以及更为广泛的科学试验和对水资源管理方案的审查。主题词：水资源管理；水利规划；流域规划；印度河；巴基斯坦中国分类号：TV213．4文献标识码：B1印度河流域开发时期（1960～1975年）印度河水资源协议提出了一个大规模的基础设施建设计划，包括连接渠、拦河坝和新水库，以便替代根据协议将水分配给印度使用的比亚斯河、萨特莱杰河和拉维河。“印度河流域开发计划”（IBOP）由世界银行和巴基斯坦政府投资。IBOP是要将巴基

3、斯坦境内的印度河流域变成世界上最大的灌溉和水力发电系统之一，而且在20世纪60年代和70年代所进行的大多数水资源研究都与该计划的实施相关。与印度相比，巴基斯坦的水资源开发过度依赖国外的专家、材料和方法，而印度则主要依靠国内的工程技术、规划和制造能力。巴基斯坦成立了“水资源和能源开发局”（WAPDA），根据IBOP规划修建并运营大坝和连接渠。为了协调大规模的基础设施建设投资，世界银行进行了“巴基斯坦西部水资源和能源部门规划研究”。该研究开发了计算机模型，用以优化相互关联的水资源开发的比较方案。该研究还为协调各部门之间在地下水开发、排水、水力发电、农业投入及经济部门规划方面的投

4、资确定了总的指导原则。在区域地下水分析中，采用了运营研究与经验科学研究相结合的方法。WAPDA委托国际资源专家进行了印度河流域上游和下游地下水课题的研究，这些研究使WAPDA的水资源部门的规划和巴基斯坦政府所制定的“五年计划”更加具体化。国际哈查工程公司又将这些计划合并到国家总计划中。这一时期的水资源研究和规划主要集中在制定国民经济发展和工程计划上，管理是从上至下。尽管如此，也涉及到了北部地区的地方和区域的问题。随着山区封建制度邦的废除以及在巴基斯坦和中国之间修建了喀喇昆仑高速公路，对北部地区的区域水资源研究和开发项目也有所增加。高速公路将流域源头与平原地区连接起来，使社会

5、和环境发生了很大变化。为了引导这些变化，巴基斯坦政府启动了北部地区农村开发项目（如修建悬索桥、简易公路网以及收集水文和降水资料等）。这一时期对上印度河水资源利用的社会问题不大关注。总之，20世纪60年代和70年代初期是全国性的流域水资源规划的鼎盛时期，并得到了国际上有关水系工程、水文地质和公共管理等研究机构的支持。这种大范围的、科学的和自上而下的开发战略与美国、前苏联和中国的情形相似，其影响还有待进行全面评估。对个体渔业、流域管理和水污染问题在政策上重视不够，应改进或修改国家水资源开发的方法。这一时期已努力将北部地区和巴洛切斯坦等边远地区纳入国家管理、经济规划和科技现代化轨

6、道。这些努力遇到了一些问题，并在某些方面加剧了灌溉和环境问题。2水资源管理与环保（1975～2000年）20世纪70年代，水利行业在经济、环境和机构方面承受着较大压力，这使水资源管理出现了新的变化。国家的水利投资并没获得预期的农业和经济效益，水资源开发对环境质量产生了负面影响，另外，这种投资也未起到支持地方水利机构的作用。人们对上述状况越来越担心。管理、经济效益和环境质量等三方面的挑战，使得水利行业将重点从开发转移到管理。项目“管理”涉及天然水控制措施、经济效率和机构能力。管理和环境变革应十分注意下面7个方面：灌溉管理；防洪减灾；地下水管理和排水规划；农村用水和卫生；城市用

7、水规划；环境管理；综合水资源管理。2．1灌溉管理管理变革始于灌溉行业，重点放在水管理的自然和社会经济问题方面。由USAID资助的“农场水管理项目”在提高灌溉效率（减少水损失）方面取得了初步成功，这一经验在20世纪80年代和90年代得到广泛的推广应用。平原区的灌溉管理研究从改善水道扩大到公平、环境质量、经济效率及机构和政策改革等方面。在“国际水管理研究院”及其他双边和多边机构的资助下，在上述各领域取得的经验和专门知识应进行区域性交流。虽然变革中伴随着创新政策试验并加深了政府认识，但水管理并没有从官僚管理向参与性管理方面发生重大转变。2．2地下水管理和排水规划20世纪80年代“

8、修改行动计划”（RAP）建议让私有部门进行地下水开发，促进了从大型公共管井向私营管井的重大转变。在主要大坝和灌渠建成后，水涝、盐碱化和排水成为工程师和规划人员优先考虑的问题。制定了一个“国家排水规划”以便对区域的地下水和排水项目进行协调。显然已把“排水”问题当作了“环境”问题，因此，越来越强调水资源管理方面的环境问题。lun）模式来管理复杂的水资源系统。从印度河流域50a开发经验中可归纳出下述5条基本原则。（1）处理危机的计划在自适应水资源管理中，将经济、政治和环境危机称之为“意外事件”，可检验生态系统、生活和管理