交通运输行政执法改革的研究

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1、交通运输行政执法改革的研究：在我国步入市场经济转轨时期、国家机构改革和政府职能转换等背景下，交通部门提出公路、水路应实施交通行政执法的问题，其目的在于将有关交通管理方面的法律、法规、规章付诸实施,使其在各项交通管理工作中得以全面、准确地执行和实现,以保障和维护公民的权利和自由,保障和维护交通市场秩序。我国的交通行政执法改革需要结合我国的具体国情来进行改革。　　关键词：交通行政交通执法执法改革　　　　改革开放20多年来,交通系统积极探索实践,大力推进行政执法制度创新,取得了明显效果,依法行政的水平有了很大提高,但交通行政执法

2、问题也日益显现。　　一、交通行政执法现状　　我国的公路、水路交通行政执法现有公路路政公路运政、规费征稽、航道行政、水路运政、港口行政、部直属海事和地方海事、船舶检验、交通通信、交通卫生监督计10个门类。这是我国交通行政法制建设的硕果。各执法队伍在过去的20多年中，为保障交通运输的良好秩序、促进我国交通运输事业的发展，发挥重要作用。　　二、现有的交通行政执法与经济发展的矛盾　　1、立法明显滞后，法律法规层次不高，法制体系不健全。主要表现在：一是虽然法律、法规不少，但大多内容陈旧，且较为原则，可操作性不够；二是部门规章多，立法

3、层次低，法律效力有限；三是法律、法规、规章之间缺乏整体性，相互之间协调不够，有的甚至存在冲突、矛盾；四是立法尚未形成体系。　　2、现执法模式已暴露的主要缺陷有：（1）多头执法导致部门问职责协调性差；（2）执法门类多导致机构的结构性耗员多，缺乏职责互济性而执法效益差；（3）管理和处罚职能不分，执法监督难以到位；（4）容易受到地方权力的不当干扰执法公正性难以保证。　　3、历史原因推动了部门立法，部门又多将自身作为执法的主体，客观上保护了部门利益再通过“依法行政”实现其部门利益。导致行政执法部门“依法”保护部门利益，以及法规不协

4、调产生的部门间因利益的“依法”冲突。可见，困　　难的核心，是法律法规保护着的部门利益和本地区利益。　　三、我国交通行政综合执法改革措施　　交通运输主管部门及其专业管理机构应当划清职权范围，政事分开，各司其职，而其内部的组织结构模式，则应主要体现为“横向部门制＋纵向层级制”的直线职能制，以职能定位为基础，横向部门化设置机构，纵向层级化界定权责。严格按照“精简、统一、效能，权责一致，两个相对分开”的原则，重组交通动　　态执法机构，实行综合行政执法。　　1、政事分开。从行业的外部关系来看，交通主管部门与政府其他行业部门多头行政，

5、权责不清的现象比较普遍。不仅不同运输方式被普遍的分割管理，而且在交通运输规划，投资，建设立项，运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门也存在着许多职权交叉的情况。同时，从行业的内部关系来看，管理横向部门设置过多过细，纵向层级间则边界模糊，结构复杂。　　2、基础设施建设任务很重。目前，我国交通运输业发展面临“量”增长和“质”提高的双重压力，具有两个明显特征。一是仍处于大建设大发展阶段二是逐步向现代交通运输业转型，需要加快完善综合运输体系，促进行业科学发展。　　3、深化交通运输行政管理体制改革。交通运输行政管理体制改革的

6、重点任务应该包括：整合交通运输行政资源，构建大部门体制；转变行业政府管理职能，优化职能结构；统筹交通运输主管部门及其专业管理机构改革，优化组织结构；全面推进行业依法行政，加强制度建设。“在大部门体制框架下大力推进政事、政企、政资、政社分开，决策和执行分离，进一步优化职能结构。　　4、纵深结合。在政事分开的同时，在交通运输主管部门及其专业管理机构的组织结构模式上应体现为"横向部门制＋纵向层级制"的直线职能制，以职能定位为基础，横向部门化设置机构，纵向层级化界定权责。其中，在交通运输主管部门中，所谓横向结构，即为职能整合的大部

7、门制，即在地方三级政府层面推动形成“一省一厅”、“一市一局（委）”、“一县一局”的组织模式，纵向结构则为条块结合的层级制。公路管理机构对国省道可探索实行省以下垂直管理的体制模式，对农村公路可探索实行省与县之间条块结合、以块为主的体制模式。　　5、不断完善综合执法体系。首先要加强管理，健全各项制度，完善监督制约机制，严格交通依法行政。另外建立健全执法监督、制约机制，用制度保证交通行政执法队伍的基本稳定和交通行政执法的正常性。　　6、提高执法队伍的专业化水平。交通行政综合执法涉及不同专业领域，因此要求执法人员具备较高的专业化执

8、法知识和技术，严格选拔执法人员，建设高素质的执法队伍。目前交通行政执法人员综合水平有限，很难适应多个领域综合执法的要求。为此，开展交通综合执法，必须重视队伍建设。结合执法人员综合素质条件，从现有执法队伍中公开考聘，确定素质较高的具体执法人员。上岗后仍然要坚持定期的政治和业务培训，不断提高人员的执法水平和