俄罗斯涉北极东北航道的法律制度及其与国际法的冲突

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1、俄罗斯涉北极东北航道的法律制度及其与国际法的冲突葛勇平葛勇平，法学博士，河海大学法学院教授，中国国际法学会理事。电子信箱：geyongping2005@163.com。2015年中国国际法学会学术年会参会论文。“国际河流及海洋区域权益维护和争端解决”的阶段性成果，中央高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号：2015B04014）；“北极东北航道的法律性质和管辖权及中国的法律应对”的阶段性成果，中央高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号：HIT.HSS.201513）。摘要：前苏联和俄罗斯对北极东北航道（包括北部海航道）的航行制度进行了多次专门立法，其中，最重要的是1991年的《北

2、部海航道航行规则》和2013年正式生效的《关于北部海航道水域商业航运的俄罗斯联邦特别法修正案》。俄罗斯涉北极东北航道法律制度与现行国际法存在诸多冲突，例如俄罗斯国内法律违背无害通过制度、过境通行制度、责任承担制度和沿海国限制性原则等，亟待解决。关键词：北极东北航道《NSR航行规则》《2013修正案》一、俄罗斯涉北极东北航道的主要立法二、《NSR航行规则》的主要内容三、《2013修正案》介评四、俄罗斯涉北极东北航道法律制度与国际法的冲突一、俄罗斯涉北极东北航道的主要立法关于北极东北航道（包括北部海航道）的航行制度，前苏联和之后的俄罗斯进行了多次专门立法。1971年，前苏联海运部颁布了《

3、前苏联海运部北方航道管理局法令》。1984年，前苏联颁布《保护前苏联经济区法》，并正式宣布，苏联的海岸及临近的岛屿将采用直线基线的做法，基线内的水域既不适用“无害通过制”，也不适用“过境通行制”。1991年，前苏联颁布了《北部海航道航行规则》NorthernSeaRouteAdministration．RegulationsforNavigationontheSeawaysoftheNorthernSeaRoute，1991．http:∥www．arctic-lio．com/nsr_legislation．(以下简称《NSR航行规则》)，规定了俄罗斯在北极地区领海、专属经济区以内以及

4、这些水域以外公海上各国船舶(包括俄罗斯本国船舶)的航行规则。阎铁毅、李冬：《美、俄关于北极航道的行政管理法律体系研究》，《社会科学辑刊》2011年第2期，第75页。《NSR航行规则》是适用于“北部海航道”的主要法规。1993年，俄罗斯颁布了《船只在海港及其附近航行和抛锚的一般规则》。1996年，俄罗斯发布了《北部海航道航行指南》、《北部海航道破冰船领航和引航员引航规章》和《航行北部海航道的船只的设计、装备和补给要求》。刘惠荣、董跃：《海洋法视角下的北极法律问题研究》，中国政法大学出版社2012年版，第141页。1998年，俄罗斯通过了《俄罗斯联邦内水、领海和毗连区法》（Oninter

5、nalseas,territorialseasandcontiguouszoneoftheRussianFederation），其中再次要求通过北方海运航道的外国船只遵守俄罗斯联邦法律、国际条约和《NSR航行规则》等法律法规。2013年正式生效的《关于北方海航道水域商业航运的俄罗斯联邦特别法修正案》（简称《2013修正案》）是最新法规，涉及7北部海航道定义和破冰船强制领航两个重要的争议问题，可以看出，俄罗斯北方海航道政策出现了较大变化，有进一步向国际开放的政策倾向。张侠等：《从破冰船强制领航到许可证制度——俄罗斯北方海航道法律新变化分析》，《极地研究》2014年第2期，第268页。从

6、上述法律法规可以看出，对于船舶在北部海航道的安全航行、船舶航行引起的北部海海洋环境污染及相关处罚，在前苏联时期已经开始了管制。前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联对于航行于北部海航道船只的要求、如何对外国船舶在冰封地区进行引水、这些船舶违反前苏联法律应该承受的法律后果等方面的法律制度，这些制度的主要规定已被1990年颁布的《NSR航行规则》吸收。二、《NSR航行规则》的主要内容《NSR航行规则》由前苏联制定和颁布于1990年，正式实施于1991年。该规则专门界定了“北部海航道”，从中可看出，前苏联已将这条航线从内水延伸到了领海或专属经济区。俄罗斯政府继续适用《NSR航行规则》，它是俄罗斯

7、政府关于北部海航道船舶航行的专门性规定，据此，在非歧视的基础上，俄罗斯向所有国家开放北部海航道。俄罗斯航运管制所是俄罗斯的航运服务机关，隶属于俄罗斯北冰洋航路局。《NSR航行规则》规定了包括俄罗斯船舶在内的各国船舶在俄罗斯北极地区领海、专属经济区以内以及这些水域以外公海上的航行规则。根据该规则，俄罗斯的航运管制所对航行于北部海航道上的本国和外国船舶进行管制。主要管制措施包括以下几个方面。第一，对船舶、船长、船员的要求。在北部海航道航行的船舶必须拥有适合于北