教育如何杜绝乱收费实现真正的公平

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1、教育如何杜绝乱收费实现真正的公平教育如何杜绝乱收费实现真正的公平教育如何杜绝乱收费实现真正的公平　　在国家已推出的有关措施逐步到位后，“让所有孩子都能上得起学”，将很快实现，但距离“让所有孩子都能上好学”还有较大差距，需要继续采取有力措施，包括治理“乱收费”，才能得以实现。　　国家发改委有关负责人日前在收费统计座谈会上表示，要认真落实高中阶段教育以政府投入为主的政策，在此基础上，进一步降低公办高中择校生收费标准，直至全部取消。这里传达的重要信息是，在全部免除农村义务教育阶段学杂费，并将免除城市义务教育阶段学杂费提上议事日程

2、的同时，国家承诺继续加大对高中阶段教育的投入，直至取消择校费，以努力实现教育公共服务均等化。　　温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出的要求：“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”，就是教育公共服务均等化的通俗表述。在国家已推出的有关措施逐步到位后，“让所有孩子都能上得起学”，将很快实现，但距离“让所有孩子都能上好学”还有较大差距，需要继续采取有力措施，包括治理“乱收费”，才能得以实现。　　目前，教育乱收费问题仍然很严重。根据国家发改委通报的去年全国价格举报情况，不执行“三限”政策违规收取择校费、赞助费，“一费制”外自立收

3、费项目，以改制为名举办“校中校”、“校中班”等乱收费现象，成为民众反映的主要问题之一。在过去6年中，教育乱收费有5年在各类价格举报中数量位居第一，1年位居第二。一方面是“让所有孩子都能上好学”的美好愿望，以及相应的实际措施，另一方面是屡禁不止的教育乱收费，这一极不和谐状态的症结，就是未能实现教育公共服务均等化。　　当下的教育乱收费，有的发生在义务教育阶段，有的发生在非义务教育阶段。非义务教育收费是允许的，关键是规制的问题。这主要涉及收费标准的制定、收费使用和管理，以及相应的透明度和有效监管。义务教育本来是不收费，因为义务教

4、育是由国家法律规定的公共物品。义务教育是非排他的，即每一个在适龄阶段的人，都必须接受义务教育；义务教育又是非竞争的，即每一个受义务教育的人，都有获得均等教育公共资源的权利。全部免除义务教育阶段学杂费，既可以部分解决乱收费问题，还可以解决非排他问题，但远不能解决非竞争的问题。在全部免除学杂费的基础上，进一步大幅度增加农村和落后地区中小学办学经费投入和师资待遇，这就是解决非竞争的问题，即“让所有孩子都能上好学”。　　目前，义务教育、基础教育阶段的乱收费主要发生在择校环节，以及改制的公立学校和部分私立学校。而择校现象之所以会愈演

5、愈烈，就是因为在一个地区，公立学校的水平参差不齐，部分学校的办学水平和条件低下。“不能让孩子输在起跑线上”的家长们，就展开了一场比拼择校费和学费的“竞价”活动。这是教育乱收费背后深刻的市场需求，且大有为乱收费“火上浇油”之势。虽然，大多数家长并非是心甘情愿的。　　根据有关国家的经验，要做到教育公共服务均等化，应当有一个和发展水平、办学成本大致相适应的生均拨款标准。这个标准和城乡无关，和地区的位置也无关，只是可以根据地区生活费用指数进行相应调整。在不同国家或地区，在该拨款中，来自中央政府和地方政府的比重可能有较大差别，但这对

6、受教育的个人来说，应该基本不发生影响。而且，落后地区的地方政府不能随意降低这一标准。如果由于自身财政能力不足，不能达到这一标准，可以申请中央政府的转移支付。这一做法对于义务教育、基础教育规模很大，区域发展水平差异较大，城乡和地区间移民门槛较高的国家，是十分必要的。这是实现教育公共服务均等化的基本要求。对于从事义务教育、基础教育的教师，国家同样要制定一个收入标准。它也和城乡无关，和学校所在位置无关，仅和教师资质、地区生活费用指数有关。与此同时，对于生均办学条件，如教学实验用房面积、文体活动场所面积、图书期刊数量等，也要有一个

7、刚性的标准。　　事实上，在我国的一些大中城市，只要政府有关部门下决心，教育公共服务均等化的实现，已不再是遥不可及。有些城市已经有这方面的发展规划和成功经验。但严峻的问题是，在城乡之间、发达地区和落后地区之间，实现教育公共服务均等化，还有很长的一段路要走。解决这个问题，很重要的一点，是提高思想认识。义务教育和公共卫生、基本医疗、最低保障等一样，是公民的基本权利，在法律意义和目标意义上，公民应当是均等化享有的。尽管现在看来这些想法有些理想化，但这是长期二元结构及其制度安排造成的，而不是这个目标本身不合理。　　提出教育公共服务均

8、等化的现实意义在于：其一，今后推出的发展义务教育、基础教育的政策、措施，都必须将公平的理念融入其间，避免城乡和地区间教育公共服务差距的扩大，然后再用一个较长的时期，缩小这一差距，直至达到均等化目标。其二，城乡和不同地区现有办学条件在存量意义上的差距已经客观存在，而现在提出的一些措施，又仅仅是增量意义上的