我国环境行政纠纷adr机制研究

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1、我国环境行政纠纷ADR机制研究-->一、行政ADR机制概述（一）对行政ADR机制概念的厘清正如马克思唯物辩证法中关于矛盾观点的论断，人类社会从产生之初便暗含着诸多矛盾。作为诸多矛盾表现形式之一的纠纷，虽然在人类发展的不同历史阶段随着纷繁复杂的利益格局的错综复杂的变化，纠纷的表现形式与种类也不断地出现这样或那样的变化，但是人类对与之相对应的矛盾的另一方面，即对于纠纷化解的探索却从未终止。如博登海默所言，“如果一个纠纷从根本上得不到解决，那么在社会机体上就会产生溃烂的伤口”。伴随着人类社会的发展，斗争与商谈成为解决纠纷的基本方式，其中商谈在解决纠纷中愈发的占

2、据着主要地位。然而在随后发展中，司法救济对于纠纷解决的作用愈发彰显，在解决纠纷的过程中，人们对司法救济的追逐也逐渐地导致了一系列问题的出现。以美国为例，一方面，由于上世纪70年代美国诉讼爆炸现象的出现使得法院疲于应对，为化解诉讼压力，美国不得不在增加法院数量与寻找新的纠纷解决途径之间做出选择；另一方面，也得益于社会合作的不断加强和既有的文化背景。由此ADR（AlternativeDisputeResolution），又名为诉讼外纠纷解决程序的概念应运而生。伴随着ADR运动的兴起，这种以协商、调解与和解为主要模式的非诉讼纠纷解决方式得到了迅速的发展与完善，

3、并在美国与其传播所至的欧洲国家取得了巨大成功。这也正是追求实质正义、注重结果的回应型法在美国成功运用的体现。与此相应，上世纪80年代的中国却寻求以制度化的方式来独断纠纷解决，这也成为对西方纠纷解决路径的因袭，2随着我国学者对ADR理论研究的不断深入，ADR在我国纠纷解决中的应用也日益增多。........（二）行政ADR机制的特点与分类对于纠纷解决方式的探求一直是人类为最优化解纠纷而做出的一项努力。非诉讼纠纷解决方式，即ADR，在解决纠纷过程中所使用的一些方法虽然早已有之，但真正赋予这些纠纷解决方式以统一说辞还要归于ADR的出现。20世纪70年代，伴随美

4、国经济的迅速发展，民商事交流日益增强，由此而引发的诉至法院的纠纷也不断增多，以致于案件的受理数量远远超出法院的决案能力。随着ADR的成功运用，其应用领域也不断扩展，行政ADR便是其应用领域扩展的表现之一。得益于应对诉讼危机而出现的ADR在有效化解法院应对诉讼案件的难题的同时，也是对多元化解决纠纷与促进法制现代化的成功探索。随着社会现代化进程的不断向前推进，以及不同民族、不同国家相互之间文化的交流，出于对纠纷解决方式的利益计算与纠纷解决的便利性考虑，使得对纠纷的解决逐渐摆脱单一化的困扰，这也使得行政ADR的外延与内涵也不断得以丰富。.........二、环

5、境行政纠纷及其ADR机制简析（一）环境行政纠纷的概念环境行政纠纷（争议），从该名词字面理解环境行政纠纷既属于环境纠纷同时又属于行政纠纷范畴。由此，本文在论述环境行政纠纷的产生与概念前有必要简单介绍环境纠纷与行政纠纷，通过分析环境纠纷与行政纠纷的不同分类，进而引申出环境行政纠纷的概念。环境纠纷非自古有之，而是在人类社会经历特定的历史时期才开始出现的一种纠纷类型。归根溯源，环境纠纷实质上是人类对于稀缺资源与环境利益的争夺而产生的利益冲突的一种外化作用。环境纠纷（environmentdispute），日本有学者将其称之为“公害纠纷”，即“因公害或发生公害之虞

6、”而产生的纠纷。1对于环境纠纷的概念我国学者也有着相异的观点，我国学者吕忠梅将其归纳为：“纠纷当事人围绕着环境保护关系而出现的利益纠葛”。笔者认为，环境纠纷是指就惯有环境资源平衡状态的打破而在相关利益主体之间产生的争议。环境纠纷基于不同标准也可作出相关分类，从法律性质角度来划分，可以将其划分为环境刑事、民事和行政纠纷，而就其本身而言，其有狭义和广义之分。就以上分类而言，环境民事纠纷的解决以及广义上的环境纠纷与本文论题关联密切。.......（二）环境行政纠纷的特点纠纷产生于人们对既得利益负方向运动变化的抗争。环境行政纠纷的产生也莫如于此，期间既有环境行政

7、权的行使同时又有纠纷的因素参与其中，双重因素的共同作用构成解决机制运作的前提，而论及相关机制的具体选择同样也受到双重因素的制约。对于受复杂因素影响下的环境行政纠纷的特点，笔者认为可以概括为一下四点：环境行政纠纷双方法律地位不平等，并不是说环境行政纠纷发生后寻求救济过程中的不平等，而是环境行政纠纷发生过程中的不平等。从概念来看，环境行政纠纷的一方须具有相关环境行政权且其明显具有行政管理这的身份，其实施的是代表国家的公权力，从这一点来看，在双方关系中其地位优势不言而喻。从另一角度来看，环境行政机关的相应具体行政行为又由国家强制力来保障实施，单就强制执行这一点

8、就可以说明问题，而相对人很明显不具有这一强制力的保障，也就是说在双方的法律关系中