影响和制约农村土地流转的原因与对策

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1、影响和制约农村土地流转的原因与对策河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组摘要：农村土地依法、自愿、合理地流转具有诸多积极作用与意义，但农民对土地的依赖性、思想的局限性、活动区域的固定性、土地用途的专一性等因素影响和制约了农地的流转，因此，要采取必要对策，消解制约因素，促进农村土地流转。关键词：农村土地流转农村土地依法、自愿、合理地流转，有利于土地的规模化经营和资金、技术及其它生产要素对土地的投放，有利于农业产业结构的调整和农业产业链条的延长，对解放农村劳动力及农业人口向城镇转移等诸多方面具有重要作用与意义，已成为人们的共识。对此，一些农户不仅进行了土地流转的尝试，而

2、且还通过流转收到各方互利、“双贏”的实效；国家不仅对土地流转予以承认和保护，而且还枳极引导、热情鼓励——《农村土地承包法》第十条、第三十二条分别规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”党的十六大报告还进一步提出：“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。但就目前我省的情况看，土地流转的情况并不理想，主要表现在：一是，从总体来看，土地流转的数量有限、比例较小；二是，土地流转的分布不均匀，经济发展相对较好的地区，土地流转数量大，

3、反之则小；三是，土地流转主要局限于亲戚、朋友或熟人之间，向农业企业、科技人员、种粮专业大户流转并因此而形成规模化经营的情况还很少。是什么因素影响和制约农村土地的流转呢？一、原因分析1、生活的依赖性。日前我国大部分农村还没有像城市一样实现基本的社会保障，土地仍然是大部分农民得以生活甚至生存必须倚重的物质资料，离开土地其生产、生活甚至生存都将受到严重影响。所以，在没有其他方面的收入可以替代土地产出以维持农户基本生活需求的情况下，农民是不会轻易将土地流转出去的。2、情感的寄托性。我国农民祖祖辈辈与土地相伴，以土地为生，对土地产生了深厚的情感。因此，尽管现在部分农民的生存与生活已经并非完

4、全依赖于土地上的产出，但他们对土地的炽热情感和“土地是农民的命根子”的传统思想意识，影响并制约了他们对土地流转并从中获取经济利益的考虑，这就好像我们拥有一件饱含深情的物品，虽然购买者出价不菲，但我们却不愿将之出售是一个道理。3、活动区域的固定性。现行的户籍管理制度及中国农民安土重迁的传统意识，造成了作为自治单位的每一个自然村（或村委会），就是一个相对封闭的“独立小世界”。“独立小世界”外边的人不容易进来（除了婚姻等特殊原因外），里边的人不愿意或不容易出去。如，甲村的村民想成为乙村的村民或到乙村生活，或想成为城镇的居民，不仅都要经过一个复杂的心理过程，而且还要通过繁琐的法律程序（尤

5、其是户籍管理制度的限制）。人口居住的相对固定性和安土重迁的传统意识，造成了农村人口的不流动或流动缓慢——人还是这些人，地还是这些地，必然影响土地的流转速度与流转规模。4、土地用途的单一性、使用的无偿性以及流转收益的微利性。《农村土地承包法》第八条规定，未经依法批准不得将承包地用于非农建设；第三十二条第二项规定，农村土地流转不得改变土地的农业用途。法律限制了流转土地的用途，必然影响了土地的流转。法律将土地的流转限定为农业用途，虽然可以有效地保护农业用地和粮食生产，但在农业作为弱势产业，投入产出比与其他产业明显劣势的情况下，不利于大规模提高农民在流转土地上的收益。流转土地上的低收益，

6、决定了土地流转的低价格；土地流转的低价格，又抑制或削弱了农户流出其土地的积极性。再者，名为“承包地”，但承包费实则为零的现实，容易导致一些农户对其承包地不仅自己不经营，也懒得将其流转出去（看不上那少得可怜的流转费），从而使承包地因无人管理而荒完，即，我们经常所说的承包地“撂荒”现象。5、流转程序的繁琐性与流转限制的不合理性。《农村土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”该法及农业部《农村土地承包经营权流转管理

7、办法》又将土地流转中的互换、转包、转让的范围，限定在同一集体经济组织内部。这种“书面协议”、“发包方同意”、“发包方备案”及“同一集体经济组织内部”等限制性规定，在客观上增加了农民的负担，增加了农户在土地流转中的交易成本——交易成本决定交易方式和交易目的，交易成本过大，交易程序繁琐，自然不利于交易，不利于土地的流转，特别是“同一集体经济组织内部”的限制性条件，使得跨地区的土地承包经营权流转成为泡影。二、对策研究1、必须让农民具备或具有离开土地得以生存、生活及发展的物质基础和技术、