第四节 残疾人的社会福利

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1、1第三章社会福利和社区康复第四节残疾人的社会福利中国康复研究中心傅克礼2提纲一、社会福利二、社会保障与社会福利三、中国残疾人福利和社会救助事业四、新的里程碑解读《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》有关内容3一、社会福利4（一）社会福利的涵义定义：社会福利是国家依法为所有公民普遍提供保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。目的：在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。体现形式：一种服务政策和服务措施，一种职责：在社会保障

2、的基础上保护和延续人的生命力的一种社会功能。特点：社会福利是社会矛盾的调节器；社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为最终目标；社会福利普遍性：为所有公民提供，不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。5（二）社会福利的广义和狭义之分广义：提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，宗旨是解决广大社会成员在各个方面

3、的福利待遇问题。西方发达国家里，大多把‘社会福利’当作‘社会保障’的同义词。如《简明不列颠百科全书》将社会保障解释为‘一种公共福利计划’，属于对‘社会福利’一词的广义解释。狭义：指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。另一些国家里，社会福利仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障。从这个意义上，‘社会福利’一词便具体化为‘社会福利服务’或‘社会福利事业’。社会福利内容广泛：不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括

4、交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。在中国，社会福利是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴。6二、社会保障与社会福利7（一）社会保障涵义社会保障一般是社会制度的一部分，是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕。社会保障

5、制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。8（二）中国的社会保障制度中国对“社会保障”和“社会福利”的定义没有公开的争论。中国社会保障体制主要组成部分：社会保险社会福利社会救助优抚安置中国社会福利是社会保障制度的一个组成部分（陈良瑾，1994；唐钧，1995）。中国目前的社会保障体制是根据对上述认识设计的。9（三）我国的《残疾人保障法

6、》《残疾人保障法》1991年5月15日正式实施，２００８年４月２４日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订。各地政府为贯彻和落实《保障法》制定本地区的实施措施和具体规定，制定出保障残疾人合法权益的规定和优惠政策，使广大残疾人享受到了法律的保障，体会到了法律的威力。法律规定：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱和侵害残疾人。国家采取辅助方法扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实

7、现。各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。这部法律对残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境及应当承担的法律责任都做出了具体的规定，受到残疾人及其亲属的衷心拥护。10三、中国残疾人福利和社会救助事业11（一）国家对残疾人的福利措施中国《残疾人保障法》规定：国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。除了经济上的扶助和救济外，“其他福利措施”包括：对无劳动能力、无法定抚养人、无生

8、活来源的残疾人按规定给予供养；帮助残疾人参加社会保险；举办社会福利院和其它安养机构，按规定收养残疾人；为残疾人提供优先服务与辅助性服务；对残疾人搭乘交通工具给与便利或免费；减免农村残疾人的各种社会负担等。12（二）地方政府对残疾人的优惠政策地方政府为公众提供各种服务和设立公共服务机构时，为残疾人提供优先服务和特别照顾：在人多的情况下不排队可以购票、购物。残疾