初探科研单位转制后出现的新新问题及解决建议

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1、初探科研单位转制后出现的新新问题及解决建议科研单位转制工作已经多年，但转制以后的一些遗留新问题没有得到很好解决，新的新问题又在出现，严重影响了转制后科研单位的发展，本文主要针对科研单位改制后出现的一些新新问题，侧重从市场的角度分析存在这些新问题的主要原因，从而进一步从转制的科研单位内部和外部两个方面提出解决这些新问题的意见和建议。　　　　经历了一个较长的渐进过程，在2001年底以前科研院所基本上完成工商注册，科研单位的改制工作也已基本完成。大多数科研院所通过转制为科技型企业进入市场。是从体制和机制上解决了科技和经济结合新问题的根本途径。但由于受多种

2、因素的制约，在转制中出现一些新的新问题　　　　一、科研院所转制后出现的一些新新问题　　　　1　转制后法人治理结构的新问题　　不少地方科研院所转制后尚不具备形成现代意义上公司法人治理的基本条件。面临“穿新鞋，走老路”的窘境。公司法人治理结构是建立在有限责任公司或股份有限公司基础上的。而有一部分转制科研院所实际上仍是国有独资企业。保持着传统体制下国有企业的基本模式，一些改制的科研院所其领导班子成员仍由上级主管部门任命或聘用，因而难以按《公司法》的规定运作，形成新的政企不分现象。　　2　身份不明确，出现一所两制　　转制期间院所身份不明晰，科研院所转制工作

3、虽已起步多年。但由于行政审批手续繁杂、周期长，套用国有企业改革政策很难适应于企业化转制科研院所情况，存在着体制不顺，“事业不事业，企业不企业”的现象。许多转制院所既不是事业单位，也不是企业单位，成为游离于社会的一个非凡群体，原来的优惠政策已经无法享受，运用国有企业的管理却不能和企业享受平等待遇。这些都严重影响了转制院所正常的生产经营和科研工作，在一定程度上延缓了转制进程。　　3　工作侧重点发生了根本变化，对科研开发带来不利影响　　随着市场化的转变。科研院所的生产经营显著增加，一旦科研计划和生产计划相冲突，在人力资源配置上，往往优先满足生产经营的需要

4、，单位往往集中力量进行生产，无暇顾及科研工作。加上探究院所目前都建立了基于业务的绩效导向工资制度，员工的收入分配和产值、销售收入等业绩指标挂钩，从而使工作重点发生根本的变化。　　4　普遍缺乏上规模的核心产品　　转制后业务、生产的随机性较强，接到什么项目，就做什么项目，导致生产的产品品种多，批量小，缺少可以规模化的核心产品。没有可以规模化生产的阶段性核心产品，科研院所的规模就很难发展壮大，长期停留在一些“作坊式企业”的小规模上。　　5　转制以后各种负担过重　　过去不需要缴纳的社会保险款项，现在需要自己解决。非凡是原来自收自支的单位，由于原有的基础条件

5、差，积累步，这些新增加的费用给转制院所带来沉重的负担，一些科研院所甚至要负担超过在职职工人数的离、退休人员的医疗费用和部分退休金等各项费用，严重影响科研院所的生存和发展。在政策不改变的情况下。这些负担一直存在，跟现在的企业相比，无法作为一个完整的企业在同一起跑线上参和市场竞争。　　　　二、存在新问题的主要原因　　　　1　事业单位行政级别仍然存在　　事业单位行政级别仍然存在，应该说，相当一部分事业单位的改革取向是市场化，而行政级别、官本位是市场化取向改革的大敌，只要这个些新问题存在，市场化的激励机制、约束机制就难以真正确立。对人力资源这样一个最重要的

6、要素就无法进行优化配置。国有企业现在的改革为什么还能够比较顺利地推行?一个重要原因是国有企业经过了较长时期的“三项制度”改革的预备，而事业单位的这方面明显预备不足。　　2　人员市场观念陈旧，改革意愿不强　　部分人员对改制重要性熟悉不足，认为改制是政策推动，迫不得已。一些人员长期习惯于“金饭碗”，吃“皇粮”的心态，甚至养成了一种养尊处优的心态，有些以本单位所承担的一些公益性、准公益性工作为借口，阻碍改革的进程。有些单位面对日益竞争的市场。经不起失败的考验。甚至埋怨，使本单位的改革复杂化甚至“泛政治化”。这些观念的存在，严重阻碍了改革的进展。　　3　相

7、对缺乏经营管理人才　　假如一个事业单位要进行市场化取向的改革，最重要的是需要会懂经营管理的企业家，使得改革后能够有能力到市场上去”找饭吃”。由于许多事业单位在过去全部或部分吃皇粮，或者是靠政府庇护、各种垄断而生存，不像国有企业那样，多年来就面对市场竞争，逐渐形成一批企业家。　　4社保并轨存在资金和待遇水平等方面的障碍　　到目前为止，还未建立起事业单位社保体系。甚至连事业单位的社保政策也有很多的新问题。目前相当多的事业单位改革的出路是要转制为企业，社保并轨新问题是一个很大的新问题，如退休人员待遇差距如何处理、资金虚账的处理等等，涉及到职工的切身利益的

8、实际新问题。加上出台的一些政策，在实际操作过程中，因牵涉的政府部门比较多，也会带来相当的难度。　　　　三、科研单位转制后存