我国企业实行全面预算管理的问题及对策分析

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1、我国企业实行全面预算管理的问题及对策分析：全面预算管理作为一种现代企业管理手段，在企业管理中发挥着越来越重要的作用。我国企业在预算组织结构的设置、预算管理各环节以及激励方式的选择上存在诸多问题。为进一步加强全面预算管理，我国企业需要从设置完善的全面预算管理机构、构建完善的全面预算管理流程、实行合理的预算激励方式以及完善全面预算管理的保障条件等方面做出努力。　　关键词：预算管理；全面预算管理；预算控制　　：F279.23：A：1001-828X（2011）10-0021-01　　　　全面预算管理是企业对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重

2、要组成部分。自20世纪20年代全面预算管理在美国杜邦公司、通用汽车公司产生之后，这一方法很快就成为了现代大型工商企业的标准作业程序。随着我国市场经济体制的建立，全面预算管理也被我国一些企业大力推行，取得了一定成就，也出现了不少问题，如何解决全面预算管理过程中出现的问题成为了现代企业提高自身管理水平的关键问题。在此背景下，探讨我国企业全面预算管理就具有重要的现实意义。　　一、全面预算管理的涵义与特征　　全面预算管理从企业整体出发，通过科学的预测、决策，用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营情况及其财务成果，从而对企业及各部门的经济活动进行调整、反映与考评，并

3、借此来提高管理水平和管理效益，它是实现企业全面管理的重要工具。　　全面预算管理的特点有：1.全方位性。全面预算管理的预算体系包括企业经营预算、财务预算和专门预算。2.全员性。全面预算管理不是某一部门的事，而需要上下配合、全员参与。3.全程性。全面预算管理不能仅停留在预算指标的设定、预算的编制与下达，更重要的是通过预算的执行与监控、分析与控制、考核与评价，真正发挥全面预算管理对经营活动的指导和管理作用。4.战略性。全面预算管理的构建必须以企业战略为导向。　　二、我国企业全面预算管理的问题分析　　第一，预算组织机构设立中存在的问题。我国企业没有形成一个健全完善的预算管理组织体

4、系，无法从组织上来保障预算管理的规范性、严肃性和权威性，只会使预算流于形式而起不到应有的管理作用。很多企业只是指定由财务部门来编制预算并进行实施。但如果仅靠财务部门来推动预算管理，显然不利于处理好各部门之间的关系，同时也降低了预算的权威性，造成各部门在实际工作中有预算并没有切实遵行，使预算管理达不到预期的目的。　　第二，预算管理各环节存在的问题。全面预算管理是指企业围绕预算而展开的一系列管理活动，其程序应包括预算目标确定、预算编制、预算控制、预算分析和预算考评五个环节。而在预算目标确定上，集团战略未能真正落实，战略对实际业务及预算的指导有限；在预算编制上，上级公司对下级公

5、司缺乏对具体业务活动的协调及指导；在预算控制上，企业在实施预算控制的过程中很难因地制宜地采用合理的预算控制方法；在预算分析上，现在大部分企业能有效进行预算分析的还很少；在预算考评上，我国企业考核指标体系设计的导向性不够科学。　　第三，缺乏合理有效的激励方式。许多企业在预算管理过程中缺乏有效的激励措施，主要表现在：首先，没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，或者考核体系未能与预算管理体系有效挂钩，弱化了预算的控制作用。其次，在以预算标准考核责任单位和责任人并以考核结果来执行奖惩时，考核方过多地强调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面的原因。更有甚者，在考核时搀杂个人

6、情感，这些都使得预算管理效果大打折扣。　　三、我国企业加强全面预算管理的对策建议　　第一，设置完善的全面预算管理机构。全面预算管理机构是在公司管理过程中起着主导作用的集合体，也是全面预算管理运行的主体，既包括在预算管理过程中负责预算决策、组织、审批和监控的有关机构，也包括在预算管理过程中负责预算编制、执行、控制和分析的有关部门。一个公司的全面预算管理组织体系通常包括预算审批机构、预算决策机构、预算组织机构、预算执行机构和预算控制机构等五大系统，具体如图1所示：　　　　图1全面预算组织体系框架图　　第二，构建完善的全面预算管理流程。一是要结合企业具体情况制定预算目标。企业一

7、旦选择了战略重点，同时也就决定了预算目标的基本取向。二是选择合适的全面预算编制程序和方法。在编制程序上可以选用自上而下式、自下而上式和上下结合式三种方式。就全面预算编制方法而言，可以选用弹性预算、固定预算等方法。三是对预算进行有效的控制。采用预算授权控制、预算审核控制和预算调整控制等方法。四是采用有效的预算分析。主要有水平分析法、垂直分析法、趋势分析法、比率分析法和因素分析法。　　第三，实行合理的预算激励方式。在激励过程中管理者面对的是一个个活生生的现实个体，所以激励方法要因时因人而异，没有一个普遍适用、统一的模式，应根据人们