西方公共管理市场化取向的意义及启示

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1、西方公共管理市场化取向的意义及启示20世纪80年代以来，西方各国先后开始了以“新公共管理”再造政府行政的改革历程“新公共管理”的理论之库是“公共选择理论”和“管理主义”这两种理论的共同点均是推崇市场力量市场作用、市场经济。二者的不同点在于:公共选择理论聚焦于政府与市场和社会的关系;而管理主义则专注于政府公共管理的市场化，主张从操作层面上引进市场机制，来完善公共管理模式与管理行为。“管理主义”认为，管理具有相通性，“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”[1](第76页)而私营组织的管理水平比公共组织要先进、优越得多，这种优越性体

2、现在管理上的创新能力、经济、效率•质量和服务水平等诸方面原因在于，市场经济在日趋规范的条件下，私营组织为了应对市场竞争，必须要从管理的价值取向到管理模式乃至管理行为都彻底市场化，以适应市场经济发展的需要与此同步地，生活在市场经济中的政府管理惟有借用私营部门的管理价值、管理模式与管理行为，即管理的市场化，才是提高政府工作效率和管理水平的根本途径所谓管理的市场化，概言之是:在管理的思路上引入市场机制，以改进竞争;在管理的原则上坚持产出和绩效取向;在管理的方式上引进私营部门的管理工具(如成本核算•控制技术等)总之，通过改革，将政府公共管理

3、导向市场化。一、管理理念的市场化取向:“消费者导向”所谓“消费者导向”，是指在管理理念上，政府管理将为“顾客”一一国民提供服务列为公共管理的第一需要其在指导思想上以顾客取向(customerorientation)和服务对象为中心，亦称“顾客主权”。具体措施包括:公共服务提供小规模化，打破传统划片服务的办法，从而给公民提供“用脚投票”即自由选择服务机构的机会;在公共服务机构之间引进市场竞争机制，期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力;推行公民参与管理，定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。最典型的例子是英国的“公民宪章”(Citiz

4、en’sCharter)运动，它被梅杰首相称为“整个90年代政府政策的核心”⑴(P.2010),认为是提高公共服务质量的有效途径所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准•责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的，即类似于我国目前在政府管理部门所开展的社会服务质量承诺制度。从20世纪90年代初开始，英国政府要求所有公共服务机构和部门制定宪章，其内容和实施时间可以根据实际情况灵活安排，但宪章的设计必须体现以下6个指导原则，以满足公民对公共服务的合法需求(1)明确的服务标准:包括服务效率质量等方面

5、的具体要求和公务员在与公众打交道时的行为准则等;(2)透明度:有关公共服务的信息必须公开、透明，包括服务的内容和运营状况特定服务项目的开支与成本状况管理机关和在承担服务的具体机构、后者的服务水平和质量等方面的信息;(3)顾客选择:在可能的情况下和在与服务对象协商的基础上，应向公众提供选择服务机构的机会，充分发挥内部竞争的作用，以提高服务水平和质量;(4)礼貌服务:公共服务人员必须礼貌对待公民，一视同仁地向公民提供服务，尊重公民的隐私权、文化、宗教信仰和人格尊严;(5)完善的监督机制:建立方便有效的公民投诉受理机制，包括明确的补偿标准

6、、便捷的受理程序、方便的投诉渠道等，在可能的条件下设置宪章专线;(6)资金的价值:推广和完善合同出租制度，展开公共服务领域的公私竞争，以竞争求质量，以竞争求效益，实现公共资源的充分利用在梅杰政府的有力推动下，公民宪章在英国的公共部门得到广泛的应用。至1992年9月，共有28个公共服务系统颁布了各自的宪章，包括乘客宪章、纳税者宪章、旅行者宪章、病人宪章、求职者宪章等。在47个郡级地方政府中，30个己经或准备采用公民宪章作为提高服务水平的手段，其中不乏反对党工党控制下的地方政庥社会中介组织，如全英大学生联合会等也颁布了大学生宪章，甚至私

7、营部门采用顾客宪章技术提高质量的例子也见诸报端。到1996年，发布的国家性公民宪章达42个。在这种非强制性制度安排下，几乎所有的政府部门、公共服务部门和己私有化的垄断性公用事业都对其业务设定了目标，并公布各主要方面的工作业绩情况效率和质量二、外部管理的市场化取向:市场检验政府为社会提供服务的传统方式主要是通过行政指令来实现的这种垄断的行政审批权降低了服务质量，更重要的是导致了“权力寻租”而滋生腐败“市场检验”正是杜绝权力垄断通过竞争求服务质量的新型管理机制。根据英国政府文件，市场检验是“对内部和外部服务承担者进行比较以检验资金的价值

8、的过程”。“在市场检验中，目前正在由内部承担的活动向竞争者开放不论最后的结果是合同出租还是继续由内部承担，市场检验能够保证公共服务以最佳的方式提供，从而实现公共资金的最大价值”“市场检验与私营部门自己生产还是向别人购买’的抉择相似，其