农村养老保险制度改革方案

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1、农村养老保险制度改革方案--以长沙市黄花镇大兴村为例前言2009年以来，作为国家一项重大惠农政策——新型农村养老保险（下称“新农保”），逐步在全国范围内如火如荼的开展。截至目前，全国已有820个县区开展了新农保试点，覆盖人群超过1亿。但从两年多的运行情况看，也暴露出了一些问题。如社保管理机构服务力量不足、缺乏有效管理机制、资金筹集难度大等。而这些问题直接影响了新农保的发展速度和服务质量。作为湖南省第一批“新农保”试点区的黄花镇今后的改革之路将何从何去何从呢？一、黄花镇大兴村新型农村养老保险的制度模式信息来源：长沙县黄花镇农村养老保险宣传文件。长沙市黄花镇大兴村作为湖南省第一批推行“新农保

2、”试点区，从2009年以来，按照以下模式实施：1、参保对象年满16周岁以上（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险，具有长沙县农村户籍的居民均可参加。2、缴费标准基金筹集分为个人缴费和政府补贴。个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。政府对参保人缴费给予补贴。补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次，县级补贴就提高5元。对完全丧失劳动能力、没有收入来源的残疾人，长沙县人民政府为其全额代缴纳养老保险费，对五保、低保、残保人群补贴80%。3、养老金领取条件年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，均可按

3、月领取养老金。第9页共9页4、待遇水平及调整机制养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准目前为每人每月55元，试点实施时长沙县县财政给予配套补贴每人每月5元。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。按照国家统一部署，根据经济发展和物价变动等情况适时调整提高基础养老金标准。5、个人账户管理黄花镇参保农民在指定金融机构设立个人银行账户，个人缴费及利息收入全部记入个人账户，各级政府对参保人的缴费补贴，也全部记入个人账户。个人账户金额不允许提前支取，可继承和转移。6、基金管理新农保基金实行收支两条线管理，单独记账、银行领取。个人账户基金实行省

4、级集中运营管理，纳入省级财政专户。7、基金监督新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人参保缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用。二、当前新型农村养老保险试点工作存在的主要问题（一）立法滞后通过走访调查，发现黄花镇新农保试点的许多规定和具体的实施办法是通过各种政府文件发布的，缺乏相关法律的保障，这也束缚了包括新农保在内的农村社会保障体系的发展和完善。据了解，我省乃至全国目前还没有一部社会保障方向的专门的法律，许多社保条款也只是零散地分布在一些法律文件中。而根据国家的计划，新农保要在2020年以前基本实现覆盖全国，如若

5、没有配套的法律体系的刚性规定和保障，恐怕实现这一目标还存在很大的困难。（二）缺乏有效管理机制由于缺乏严密、系统的制度设计，新农保的很多政策是“第9页共9页头痛医头，脚痛医脚”，缺乏前瞻性与连续性，执行起来困难重重。而且制度定性不明，体制尚未完全理顺。加上我国推行的乡镇综合配套改革，撤销了“七站八所”，致使大部分乡镇一级政府都缺乏专职人员来办理新农保。虽然逐渐建立农保大厅之类的部门专职开展新农保工作，但是由于“新农保”面对的群众数目较大，人员配备却很少。尤其是村级参保工作都由村委会干部兼着做，事情多却没有专项工作补贴，工作积极性势必受到影响。（三）资金筹集难度大筹资问题是推行新型农村社会养

6、老保险制度的最大障碍。在中央政府的强力推进下，基础养老金的落实应该不难，但尚未确立基础养老金的来源保障机制。由于我国省及以下地方政府严重依靠中央拨款，而且省级政府都存在很大的缺口，致使地方政府承载的财政补贴压力过大。加之，地方经济发展的不确定性也使得基金的筹集以及待遇支付方面存在着一定的风险，从而影响新农保制度的扩展与推进。调研中发现黄花镇农民缴费金额主要集中在100元左右，这是农民积极性不高的主要表现。三、国外经验对我国建立合理的农村养老保险体系的启示目前,基本上所有的发达国家和一些发展中国家都已建立了涵盖农民的社会养老保险制度,并形成了不同的模式。这些国家的经验带给我们的启示包括:

7、第9页共9页第一,为农村社会养老保险制度提供法律保障。养老保险制度的良好运行必须有完善的法律法规体系作为其前提条件。以法律的形式对农村社会养老保险制度加以规范是国际上通行的做法,先立法后实施,是西方发达国家普遍遵守的一个原则,这些国家往往通过保障法规对被保险人的范围、缴纳保险费的原则、获得社会保险待遇的条件及标准有非常明确的规定,而且规定了社会保险机构的义务和责任,还规定了社会保险机构对基金的管理和监督以及为被保险人提供法律救助的