财政金融支持农村土地流转情况调查宁波案例

《财政金融支持农村土地流转情况调查宁波案例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、财政金融支持农村土地流转情况调查宁波案例积极稳妥有序地开展农村土地承包经营权流转，是深化社会主义新农村建设、提升农村土地综合效益重要内容和手段。随着“三农”事业深入发展，农村土地流转工作越来越得以重视，各级政府及相关部门积极出台措施予以鼓励支持。本文以宁波市为例，从财政金融视角深入考察相关政策在支持农村土地流转中存在的问题不足，并从加强社会保障、健全财政金融支持手段、丰富农村土地流转内容等角度针对性地提出政策建议。随着社会主义新农村建设及社会城镇化进程不断推进，积极稳妥有序地开展农村土地流转①工作已

2、具有越来越重要意义，有的学者甚至认为这是农村土地制度又一次重大变革。一、宁波市农村土地流转基本情况宁波市经济较为发达，其农村土地流转工作起步也较早。近年来，随着全国范围农村土地流转速度明显加快，土地流转规模不断扩大，宁波市农村土地流转也加快发展。2010年6月末，全市农村家庭承包经营土地面积为241万亩，其中经营流转面积达139.7万亩，占比高达57.97%。2005年至2010年6月，全市农村土地流转平均增速高达16.11%。此期间及2010年6月末从宁波市农村土地流转情况看，具有以下特点：一是流

3、转方式日渐多样化。农村土地流转包括转包、租赁、互换、转让、入股等方式。2010年6月末宁波市已实现流转的土地中，采用转包、租赁、互换、转让、入股流转的分别占43.5%、40.2%、5.6%、3.8%和6.9%，而2005年上述比例则分别为64.1%、33.2%、1.4%、1.3%和0。不难看出，随着农村土地流转日渐成熟，土地流转方式不再集中而趋于多样化。二是市场运作与政府推动相结合。农村土地流转市场化运作主要表现有：一是土地流转最初并一直以来都由于存在市场需求而产生发展;二是土地流转价格主要由相关当

4、事人协商确定等。与此同时，宁波市还积极出台政策措施，鼓励引导农村土地流转加快发展。如：至2010年6月底，全市已有132个乡镇、2219个行政村分别建立了土地流转服务中心和土地流转服务站，分别占乡镇和行政村总数的96.35%和78.35%。三是农村土地流转效益日益突显。一是促进农业规模化经营及农业结构调整。随着土地逐渐向种养能手、龙头企业集中，不仅增加了农业生产效益，而且促进农业结构调整升级。如：目前宁波市粮食和经济作物种植面积之比已从2005年的50:50调整为40:60;二是土地流转有利于促进农

5、村剩余劳动力向第二、三产业加快转移，拓宽农民增收渠道，增加农民收入;三是促进社会主义新农村建设，如：加强农村基础设施建设等。二、财政金融政策支持农村土地流转情况(一)加大农村土地流转财政直接补贴力度近年来，宁波市财政支持补贴农村土地流转力度不断加大。2005年至2010年上半年，已累计安排财政补贴资金3.25亿元，年均增长近8%。资金补贴用途及补助标准主要包括：一是支持农业产业规模经营，每年安排3000万元用于支持农业产业基地建设;对龙头企业技改项目按固定资产投资12%给予补助等;二是扶持发展土地股

6、份合作。对入股面积300亩以上且合股期限10年以上的农业股份合作社，给予5万元一次性补助等;三是对村级土地流转服务机构给予经费补助。对土地流转5年以上的，按续签或新签合同区别给予15~230元/亩不等的补助。(二)对相关配套环境的建立完善给予支持补助一是建立完善农村医疗保险、养老保险等社保体系建设。如：该市新型农村合作医疗制度，每人每年保费补助额不少于50元，最高补偿额可达5万元左右;二是加大农村基础设施建设力度。增加对农业基础设施投入，加强土地整理、标准农田建设等工作;三是支持提高农业从业人员素质

7、。如：对从事农业生产且符合条件的高校毕业生，给予每人每年1万元基本报酬补助;对农村劳动力加大非农技能培训力度等;四是安排经费支持农业标准化体系建设，如辖属鄞州区2010年此项经费达230万元。(三)财政金融政策相互配合并力争取得成效一是对部分农业贷款给予风险补偿或贴息补助。如：对欠发达县、市及乡镇农业贷款按贷款额1%给予补偿;对符合条件的农业龙头企业技改项目按贷款利息6%给予补助等;二是积极开展政策性农业保险。组建“政策性农业保险共同体”经营该项业务并安排扶持资金，如鄞州区每年此项扶持资金达900多

8、万元;三是政府与银行合作推出金融产品。如：鄞州银行②与鄞州区农林局、区劳动和社会保障局合作推出小额农户担保贷款、农民自主创业贷款等，累计发放贷款3亿多元，涉及农户2500余家。(四)从努力创新角度自主加强相关金融服务从相关金融管理部门看，一是积极支持农业龙头企业及特色产业做大做强，要求对相关企业信贷投放须年均增长10%以上;二是鼓励开发适合农户及农业企业的金融产品，如：农产品仓单质押、企业股权质押贷款等;三是积极支持农村基础设施建设。从商业银行角度看，加强金融创新，顺