浅述城乡的治安管理问题

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1、浅述城乡的治安管理问题随着经济的高速发展，城中村、城乡结合部成为新兴大中型城市的一个具有历史性新事物。在大多的城乡结合部外来人口犯罪骤增、黄赌毒等丑恶现象迅速互延、非政治性不安定因素酿成的事件等治安问题尤为突出，这其中二元体制的负面影响、游民精神的形成和扩张、社区自治异化等社会因素是导致治安问题突出的根源和基础。坚持“以人为本、科学发展”为指导，采取究源、堵漏、严打、群治、固基相结合为基础，使社区治安管理工作步上制度化、系统化、层次化的轨道是解决城乡结合部治安管理问题的有效途径。关键词：城乡结合部　

2、治安　管控城乡结合部是每个城市都存在的特殊区域，它具有多元的社会利益结构、不同的社会阶层、复杂的人群结构等特征。因其处在农村与城市的过渡区域，多种行政管理体系的分界线，又是农村文明与城市文明碰撞交融的汇合处，往往是矛盾纠纷、刑事案件、违法犯罪高发区域。如何抓好城乡结合部的和谐平安建设工作，促进全县和谐稳定，是我们亟待认真思考和解决的问题。本文结合汕头城乡结合部的一些实际情况，从分析这些区域的治安状况及社会成因入手，探索如何加强城乡结合部治安管理的工作思路。一、城乡结合部的治安状况(一)外来人口犯罪骤

3、增，刑事案件趋向复杂化。据统计，在汕头市有73％的刑事案件是外来人员所为，在这些作案者中又有80％以上的人是以城乡结合部的出租屋为落脚点，这种情况长期困扰着党政部门和广大人民群众，给汕头市的经济发展、社会发展和精神文明发展带来了很大的困惑。　　(二)黄赌毒等丑恶现象迅速互延。大量淫秽物品涌入社会，一些公共娱乐场所为追求赢利，以色招客，搞“三陪”、“异性按摩”等，一些外来人员也借口开发廊、餐饮业干起拉客卖淫的勾当;赌博越来越公开化，无论城镇、农村、外来民工集聚地，“赌风”甚烈，尤其是较富裕的农村地区赌

4、博范围广、花样多、赌注大，“大款”、“大户”之间的赌博更是一掷千金;毒品交易在辖区较发达地区也有一定市场，目前已发现数例案件，且有继续蔓延趋势。　　(三)非政治性不安定因素酿成的事件突出。因土地连片开发、旧区改造涉及群众利益而引发的群体性上访、闹事事件频频不断。其中，因征地拆迁引起地价、补偿、就业、安置、待遇、过渡和环境质量等纠纷的居多，在一定程度上影响了地区稳定。　　(四)城市型交通、火灾、施工事故剧增。由于机动车数量剧增，道路设施虽有改观但管理仍欠完善，加上行人、车辆日流量大，因此交通事故频发不

5、断。而流动人口的大量涌入，造成区内交通车辆、住宿、水电、环卫等方面超负荷运转，成为消防、交通、治安事故相应增加的一个客观原因。二、造成城乡结合部特殊的治安状况的社会原因。造成上述复杂治安状况的原因有很多，有来源于社会发展、政治政策、经济基础的，也有人员迁移、教育文化覆盖等等，其中社会原因是基础也是主导。由于篇幅限制，下面就着重从社会根源方面进行些浅要论述。（一）城乡结合部的二元体制　　城乡二元体制，是“为保证国家继续推进重结构的工业化必须的资本原始积累。当前，转制社区的治安管理困境更可以看作是城乡二

6、元体制矛盾在今天发展过程中的集中凸现。一是城乡二元体制不同的公共投资体制，使得城市的市政建设投资很难覆盖到城中村来，使得这里的基础设施缺乏，环境质量差。二是城乡二元体制不同的教育制度使得村民的文化素质普遍不高，与现代城市市民的素质要求相差甚远。一方面由于劳动技能缺乏，在劳动力市场上缺乏竞争力，很难找到合适的工作；另一方面，他们也缺乏对高品质生活的追求，虽然他们在就业竞争中处于劣势，但他们有着丰厚的集体分红及房租收入，使得一些人逐渐养成了游手好闲、无所事事、不劳而获的生活习惯，虽然衣食无忧，但精神文化

7、活动比较少，打麻将、地下六合彩成为消遣的主要方式，内心空虚，吸毒、嫖娼等现象时有发生。　　（二）城乡结合部的游民精神　随着改革开放以来，人口流动的加剧。而作为改革开放前沿阵地的汕头，其农村社区受到这种冲击是最明显的：“村子逐渐成了外来人口的聚居地，这里有密得像森林一样的出租屋群，这里住着白领、蓝领、富人、穷人、艺术家、打工仔、乞丐，还有小偷。总之，你能想象得到的人口类型都可以在这里找到”。通过人口的流动、聚集及经济结构的转型，这里聚居了几倍甚至十倍于原住民的流动人口，经济结构也从农业升级到工业和以物

8、业为主的第三产业，在短短的十几年间，传统的农村社区演变成城中村。这里的关系也是复杂的，因为生存逻辑的现实性，过高致富期望的破灭，文化的差距和不公的待遇，再加上陌生人社会里传统社会约束力的解脱，而新的约束机制又没有形成，导致人与人之间关系变得冷漠，导致了道德规范和价值观的危机。在由一个熟人社会迅速转变为半熟人社会，再加上“农民户口”与“城市户口”、“外地人”与“本地人”、“体制内”与“体制外”三个方面的巨大落差，极易导致外来人口的“相对剥夺感”，这使得我们民族中的游民性