关于进一步加强企业安全生产工作的通

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1、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》解读7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）。以下是国家安全监管总局新闻发言人黄毅就《通知》出台的背景意义、政策措施以及如何抓好贯彻落实等相关问题作出的解读。[通知全文]解读一：“十个创新”十项制度创新：　　一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。二、领导干部轮流现场带班制度。　　三、先进适用技术装备强制推行制度。四、安全生产长期投入制度。　　五、企业安全生产信用挂钩联动制度。六、应急救援基地建设制度。　　七、现场紧急撤

2、人避险制度。八、高危企业安全生产标准核准制度。　　九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。十、企业负责人职业资格否决制度。解读二：“十个强化”一、强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。二、要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标。三、加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员。四、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。五、强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安

3、全生产实行严格的监督检查和管理。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans六、积极开

4、展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。八、进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。九、强化安全生产责任追究，加大对发生重大和特别重大事故企业负责人追究力度。十、强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。解读三：提高一次性赔偿标准本《通知》规定标准，具有两个突出特点：一是大幅度提高了赔偿额度。《通

5、知》明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。二是具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订《工伤保险条例》，有关条款将与《通知》规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而

6、保证《通知》新规的法律效力。解读四：矿领导带班下井《通知》与原有制度相比有三点不同之处：一是扩大带班的企业范围。《通知》规定“企业”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内，而不仅仅是煤矿企业。　　二是明确带班的主体。“矿领导带班”与工人同下同上的规定与原规定相比，将带班的主体“负责人或生产经营管理人员”限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。原规定的“负责人或生产经营管理人”是包括企业中层干部在内的。新规定较以往更严格、更明确。　　三是强化带班责任。《通知》规定“对无企业负责

7、人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower

8、,guarantorloans即是违规违纪，是失职，要按有规定给予相应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按《规定》要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。解读五：事故负责人处罚规定的涵义有两层：一是加重了事故责任人的处罚。依照《通知》规定，对重大、特别重大及以上事故并负有主要责任的企业，其企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）的