规范权力运行公开透明操作

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1、规范权力运行公开透明操作确保监管到位打造阳光烟草——姜成康同志在全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会上的讲话（2010年12月8日）同志们:在全面贯彻落实党的十七届五中全会精神之际，国家局召开了这次由各直属单位主要负责同志参加的办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理现场会，表明国家局党组对内部管理监督工作的高度重视。这次会议的主要任务是，学习推广河北烟草工商两家试点单位的做法和经验，研究部署进一步扎实推进办事公开民主管理和全面落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定（以下简称“两项工作”），推动行业内部管理监督工作再上新的台

2、阶，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。会议期间，河北省局（公司）、河北中烟公司作了经验总结，组织了现场观摩，会议开得很好，达到了预期的目的，收到了良好的效果。年初国家局在全行业部署了“两项工作”，行业各直属单位按照国家局要求，把推进“两项工作”作为加强内部管理19监督工作的重要内容，摆在了重要位置，加强组织领导，落实工作责任，积极开展试点，取得了初步效果。为进一步运用典型示范，今年6月份，国家局确定在河北烟草开展“两项工作”综合试点。河北省局（公司）、河北中烟党组领导高度重视试点工作

3、，在整个推进过程中，积极探索，大胆实践，敢于突破，收到了明显成效。具体来讲有以下几个特点：一是党组重视。河北省局（公司）、河北中烟党组以及基层试点单位把试点工作当作今年工作的一项突出重点，精心组织，全力以赴，扎实推进。国家局整顿办会同有关部门组成的试点工作组，与两个单位紧密配合，共同研究，确保试点工作顺利开展。二是基础扎实。河北烟草工商两家作为国家局加强内部管理监督工作联系单位，规范工作基础比较扎实，干部职工对整顿工作认识比较到位，各项制度比较健全，先后承担了“两项检查”、“三项检查”工作试点任务，规范工作成效比较明显。这次筹备现场会，两个单位都组织了多个专

4、项工作组，夜以继日，不辞辛劳，积极探索，大胆创新，以实际行动体现了对规范工作的认真和重视，展示了河北烟草干部职工良好的精神风貌。三是内容丰富。从这两天的现场会来看，整个试点工作做到了有内容、有经验、有触动。通过情况汇报、制度展示、影像演示、讨论交流等多种形式，既有动态的也有静态的，在“两项工作”的各个方面、各个层次、各个环节、各个岗位都有具体内容、具体做法，有可看、可学、可借鉴的地方。四是重点突出。“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理的难点在于公19开招标。河北工商在这个方面，抓住重点，突破难点，务求实效。河北烟草商业对达到一定数额的物资采购一直坚持公开

5、招标，对数额较小的也采取民主管理的形式，多年来形成了一套行之有效的做法。河北烟草工业今年公开招标比例预计将达到80%多；邯郸市局（公司）今年招标项目比例达到87.5%，邀标12.5%；河北白沙有限责任公司通过招标比价进行采购的占物资采购资金的60%以上。从整体情况看，河北烟草通过积极探索、大胆实践，在公开招标这个难点上有了突破，有许多可圈可点的地方。五是积极创新。河北烟草工商两家在试点工作推进过程中，解放思想，积极创新。比如办事公开民主管理，在我们行业怎么搞，怎么推，这存在一个探索问题。前几年我们一直在抓厂务公开、企务公开、政务公开，在这个基础上，怎么全面推

6、进办事公开民主管理；“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理如何进一步落实制度，规范运行，特别是如何充分发挥程序的制约作用，减少自由裁量空间，正确处理效率和规范的关系，这些都需要在实践中研究探索。从现场会看，试点单位在这些方面已经有了比较成熟的做法和经验，形成了清晰的线条。总的说来，这个试点是成功的、有效的，值得总结推广，对于试点工作和取得的成效要给予充分的肯定。下面，我对如何进一步推进“两项工作”开展讲三点意见。一、进一步提高对严格规范的思想认识这次现场会，重点19要解决在行业发展的新形势下，如何进一步抓好严格规范工作。首先要解决思想认识问题，这是我们开展

7、这项工作的先导。只有思想认识的进一步提高，才有行动上的更加坚定自觉，才能确保国家局决策部署贯彻落实到位。一要充分肯定近年来行业整顿规范工作所取得的成效。烟草行业整顿规范工作从1999年烟叶流通秩序整顿开始，至今已连续开展了12年。在这期间国家局党组根据不同时期的不同特点，不断提出新的要求，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”。十几年从未间断，通过开展整顿规范，一些反映较为突出的问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强，有力促进了生产经营秩序的明显好转，教育了干部，维护了国家利益，树

8、立了行业良好形象。2005年，国家局党组确定了“以规