新时期推进普法依法治理考核新机制的思考

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1、新时期推进普法依法治理工作考核机制的几点思考一个国家，建立严密完善的法律体系固然重要，而广泛地宣传法律，传播法治理念，使每一个公民掌握法律知识，树立法治观念，懂法、守法、用法，促进法治国家的建立更为重要。从1986年开始，党中央、全国人大、国务院决定开展全民普法教育工作，19年来，我国已连续实施了近4个五年普法规划，全民普法运动在规模、内容和形式上都堪称是中外法制史上的创举，它在提高全体公民法律素质和社会法治化管理水平方面功不可没，其所产生的社会现实意义和历史影响巨大而深远。自“四五”普法以来，我县普法依法治理领导小组在县委、县人大和县人民政府的大力支持下，按照省、州的统一部署，以

2、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧密结合本县实际，紧紧围绕社会稳定和经济发展两大主题，坚持以“两个转变、两个提高”为目标，坚持法制教育和法制实践相结合，广泛动员，认真组织，有计划、有步骤地在全县开展了不同层次、不同对象、不同行业的法制宣传教育和依法治理活动，通过广泛的普法宣传教育，使本县普法依法治理工作逐步走向制度化、法制化的轨道，为全县改革、发展和稳定创造了良好的法制环境，紧密结合本县实际，坚持依法治理，依制管理，有力地推动了全县各项工作的顺利开展。依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的奋斗目标，一个渐进的过程，不可能一蹴而就。而普法教育作为依法治国的

3、一项基础性工程，必然是一项艰巨和长期的任务，需要坚持不懈地抓下去，所以，我们不应有要不要普法的想法，而需要有怎么样才能把普法搞得更好一些的谋划和措施。针对目前普法考核机制的现状，本人认为，新时期新形势下必须坚持以人为本，按照科学发展观的要求，以思维创新为前提，以实践创新为基点，以机制创新为保障，在把握切入点、增强针对性、立足多元化上进行探索，寻求突破，切实把普法这项依法治国的基础性工作抓深抓实。一、当前普法依法治理工作考核机制中存在的主要问题普法教育有否落到实处，评估成效是最后一道难题。单位领导变了，人员变了，出现了很多变数，一时的定量定性与定论，难免有失公正与公平。“四五”即将结

4、束，因此建立一个科学的考评标准体系迫在眉睫。关键要用科学的发展观和正确的政绩观来指导普法工作，改进考评方式。考评一个地方一个单位的普法工作，要从其思路是否妥当、措施是否得力、形式是否丰富着手，更要从普法是否取得实效的更深层次加以考核，突破普法的框架，在更大的范围内考察其实际效果。我们目前考核有类似的因素，但不尽合理，因此要建立完善新形势下普法工作的全新的考评机制，以避免脱离实际、华而不实的工作简单化和表面化，求真务实，真正促进普法工作为三个文明建设服务。当前，普法依法治理考核工作存在的主要问题归纳起来有以下几点：一是认识上有偏差。随着社会主义市场经济体制改革的不断发展，部分乡村领导

5、干部把主要精力放到了搞农业生产上，忽视了对普法依法治理工作考核，认为普法考试只是形式而已，只不过是走个过场。从而忽视了对各项法律法规的宣传和学习，忽视了农村政治思想、道德素质、政策素质、政策法规等方面的工作，特别是对基层民主法制建设考核认识不到位。个别基层干部认为普法依法治理工是软指标、慢工程，出力大、见效慢，耽误了农业生产，而抓好农业生产不仅见效快，而且能出成绩、树形象；个别同志借口工作太忙、大事多，不愿意参加普法考试；对于普法部门组织的考试，个别同志误认为考试的目的只是在于收费而已，不在于考好考坏。从司法部门每年安排征订的普法教材和组织的普法考试情况来看，有的单位不积极参加，甚

6、至埋怨普法部门，严重影响了普法宣传教育工作的正常开展；有的个别干部甚至认为普法只是针对群众学法，而自己不参加，依法治理就是治老百姓，害怕群众掌握的法律知识多了，反而不好管理、不好领导，干部想办的事不好办，担心削弱自身的权利，因此存在消极应付思想；而部分农民则认为普法是当官的事、政府的事，搞好搞坏与自己关系不大，学法不如学技术，考试只不过是走过场。二是考核对象不普遍。目前，县虽然根据自治区的安排每年都要组织一次普法考试，参考人数大部分都是在职干部和事业单位职工，但从上到下只是抓住了干部的学法、用法和考核，从而忽视了外来务工人员、流动人口、暂住人口的学法和用法力度。考核形式单一，还是千

7、古不变的方法，只重视理论，从实践的角度来进行考核的次数不多；考试内容单一，只是注重于各类法律法规的考核，对于涉及到农村基层的各类规章制度考核的相对较少，比如说《村民委员会组织法》等等，缺乏完整的考核机制和办法。三是普法考核工作难度较大，很难面面俱到。由于是经济发展相对缓慢，加之人员比较分散，人力、物力、财力在一定时期内跟不上。虽然每年都在组织普法考试，大部分是针对干部职工而言，对于基层普法考核工作很难各方面都考核到，只是抓住了干部队伍，而放松了对普通老百姓的考核工作。