完善农村基本经营制度的对策研究

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1、完善农村基本经营制度的对策研究陈邦林摘 要：我国的农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农村基本经营制度的确立为农村经济和社会发展带来了巨大的动力和效应。本文分析了现阶段农村土地家庭承包中存在的问题，对稳定和完善农村基本经营制度作的对策进行研究。关键词：农村基本经营体制；土地承包；经营权流转   自上世纪80年代初期，我国在农村就确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的农村基本经营制度，赋予农民充分的生产经营自主权，使农户真正成为独立的市场主体，极大地调动了其生产经营积极性，解放了农村生产力，

2、为农村经济和社会发展带来了巨大的动力和效应。然而，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，各种市场要素逐步完善，农业的比较效益低下，农民增收难度大，农村发展缓慢，现行的农村经营体制的内在缺陷和深层矛盾日益凸现，集体经营和家庭经营出现了相互脱节，很多地方只注重家庭承包经营，而忽视集体统一经营的功能，由于农民在激烈的市场竞争中又处于弱势群体，家庭小生产与大市场的矛盾越来越突出，因此，进一步完善农村统分结合的双层经营体制刻不容缓。   1现阶段农村土地家庭承包经营中存在的问题   1.1土地分包零碎细化   各

3、地在进行农村土地承包时，为了使承包利益均等化，把耕地按优、中、劣三等搭配按人口平均分包到户，导致耕地较多户承包到的耕地过于零碎分散，承包地的不集中性，增加了农业的投入量和管理成本，制约着农业先进技术的推广和农业机械化应用，已成为制约当前农业规模化经营的一个主要瓶颈。   1.2人地利益矛盾突出   在一轮农村土地承包中普遍采用的是“人人有份”的承包方式，二轮土地延包时“小调整”工作做得不到位，国家相关法律法规的相继出台，规定了农村土地承包期30年不变，实行“增人不增地，减人不减地”的政策，在承包期内不得随意调整农民承

4、包土地，造成当时农村多女户现在耕地富余，管理困难，而当时多子户后来娶妻生子后，土地紧缺。目前，为追求农村土地利益公平，土地较少户要求从新调整承包地，主张实行“增人增地，减人减地”，而耕地较多户，即便耕种和管理不过来，宁可粗放经营，广种簿收，甚至弃耕抛荒，也不愿将自已难以耕种和管理的承包地交回让集体另行发包。两种不同利益观点的分岐，严重制约了农村基本经营制度的稳定和完善。   1.3农村耕地向减少趋势蔓延   由于农村土地耕种效益比较低，土地违法成本不高，导致农村土地被随意征占用，加之农民对耕地保护意识淡薄，擅自改变耕

5、地的用途，随意在承包地上建房、取土，导致农村耕地流失严重。   1.4农业投入不足   近年来，随着大量的农村青状年劳动力进城务工经商，留在农村的主要为老人、妇女、儿童，有些家庭由于缺乏人力，干脆抛荒，致使对土地的劳动力投入不足；虽然国家对农民种粮给予的补贴，但一些地方因财力有限，对农业基础设施建设投入也比较少，对一些农业领域的重大项目投入力度不够，尤其是对水利等农业基础设施建设投入力度不够，使原有的一些坝塘、管道、灌溉渠道等设施老化，毁损严重；一些水毁农田、河道得不到及时修复，降低了农民抵御自然灾害的能力。   1

6、.5土地流转行为不规范   从调查的情况看，农民的土地流转法律意识淡薄，自我保护意识不强。农户间的土地流转几乎是自发流转，私下交易，都没经过发包方同意。在土地流转的过程中，往往没有签定书面协议，只是通过口头约定，同时也未办理登记备案手续，双方权利义务不明确，致使流转行为不受法律保护。   2现阶段形成农村土地承包经营问题成因   2.1农村土地权属不清   根据我国现行法律，我国现行的农村土地产权制度是农村土地所有权归农村集体经济组织所有，农民只拥有依法获得土地承包经营权的权利。而农村集体经济组织又分为乡、村、组三种

7、具体形式，农村土地的所有权属是谁，现行的法律中虽有规定但很不确定和统一，造成了产权主体模糊不清。在现实当中，农村土地产权在处置上往往由集体经济组织内的负责人员代理行使，农民作为集体经济组织成员被排斥在所有权范围之外，常常会使其权益受损。这种权责的不对等性和产权主体不明晰性已不利于农村产权的稳定，使农民难以形成稳定、有效的预期，加重了农民的短期行为。   2.2土地流转机制不够健全   现阶段土地流转尚处在一个起阶段，虽然国家出台了有关农村土地流转政策法规，但是地方配套政策措施尚未出台，无具体的操作办法和指导性文件，大

8、部乡村均未建立农村土地流转领导机构、工作机构和服务机构，缺乏对土地流转的引导和服务，导致绝大部分土地流转不规范，处于自发性无序流转，有时会使农户利益受损，加之农村社会保障机制不完善，土地流转的价格评估机制尚未建立，流转价格的形成缺乏科学依据，一些地处山区，耕地不集中，一般土地流转价格都比较低，较低的流转价格对农民的刺激性不大，制约了农民流转土地