政治文明建设与公众舆论监督论文

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1、政治文明建设与公众舆论监督论文.freelas)在其经典著作《公共领域的结构转型》4中，对公众舆论只能给出一个相对的定义，他说，“一种意见在何种程度上可以说是公众舆论，取决于如下的标准：该意见是否从公众组织内部的公共领域中产生；以及组织内部的公共领域与组织外部的公共领域的交往程度，而组织外部的公共领域是在传播过程中，通过大众传媒在社会组织和国家机构之间形成的。”他同时指出，米尔斯(C.ills)在比较“公众”与“大众”之后，为公众舆论的定义提供了一个经验标准，这就是“在公众当中，(1)事实上有许多

2、人在表达意见和接受意见。(2)公众交往有严密的组织，其结果是公众所表达的任何一种意见能立即得到有效的回应。(3)由这种讨论所形成的意见在有效的行动中，甚至是在反对(如果必要的话)主导性的权威体制中，随地可以找到一条发泄途径。(4)权威机构并不对公众进行渗透，因此公众在其行动之中或多或少是自主的。”他进而认为，当意见陷入“大众”交往之中时，意见就不再是公众舆论了：“在大众当中，(1)表达意见的人比接受意见的人要少得多；因为公从群体成了受大众传播影响的个人的抽象集合。(2)主要的交往有了严密的组织，其

3、结果是个人很难或者不可能马上或者有效地回应。(3)运转中的意见能否实现，掌握在那些组织并且控制这一运转渠道的权威人士手中。(4)大众无法从机构中获得自主性；相反，权威机构的代理人渗透到大众当中，从而削减了大众通过讨论形成意见时任何自主性。”11980年，联合国科教文组织编写的报告《多种声音，一个世界》中指出：“舆论是一种常常难以进行确切的科学分析的集体现象，它是同人的社会性紧紧联系在一起的”“不仅仅是各种意见的总合，而且是在广泛的知识和经验的基础上不断比较和对比一些意见的一种连续的过程。”2这里有

4、一个很重要的问题，那就是在肯定了一种“集体现象”“多种意见的总合”的同时，指出是一种动态的、“连续的过程”，这是舆论的最典型特征。舆论不是一个多种意见的终结，是在过程中发展的，是一种进程中的状态。也正是由于如此，所以舆论是可易的，可变的，有时是可逆的。可以这样简约地说，那些进入具有政治功能的公共领域里的人，他们对公共事物的批判以及对社会现象提出的意见，最终形成了公众舆论。我们国家是社会主义国家，广大人民群众享有充分发表意见的言论自由和出版自由，他们可以对国家公职人员评头论足，包括对一些腐败现象进行

5、揭露和抨击。由人民群众为主体的现代公民社会，在很大程度上是通过报刊、广播、电视、网络等多种传媒以“公众舆论”的形式与代表国家机器的官方机构进行沟通、交流、对话，以图实现公民社会与政治国家之间的一种互动、影响关系。在这种互动、影响过程中的，公众舆论监督可以形成一种既无形又巨大的舆论压力，来催促国家机关的从政人员不致于滥用权力，尊重普通劳动者，为公民真诚服务，这种舆论力量在一定程度上可以对公共权力进行有效的制约。如果说，构成国家主要权力的立法、司法、行政，作为国家政治实体的力量源泉的话，那么，以民间性

6、质为代表的公众舆论，则几乎可以说是我们这个公民社会中唯一能够与国家主要权力相抗衡的力量来源。这种民间权力集中体现在宪法所赋予公民的言论出版自由，集会表达自己意愿的自由，以及对国家公务人员中的违法人提出批评，建议、检举等多方面表现出来的权力。这样一种公众舆论监督，在其广度和深度方面反映了社会文明化的进步程度。同时也从一个重要的方面成为衡量和检查现代社会中公民人格的独立意识和自治水平的重要指标。那种敢讲真话，仗义直言，敢于举报、勇于监督的品质，正是当代公民社会的理想人格、独立人格的生动体现。如果说，把

7、“以权力制约权力”看成是现代法治国家自治的一种法治信条的话，那么，“以公众舆论去监督权力，制约权力”，则可堪称是现代社会文明中公民用民主理念彰显的一面旗帜。毋容讳言，由于国家公用权力天生具有一种扩张性，因而在国家对公民的侵权方面，广泛且脆弱的社会个体大都无能为力，在这种情况下，通过公众舆论，对处于绝对强势的国家执政者来说，给予一定的舆论压力是完全必要的。公众舆论，是关系国家安定团结的巨大民间力量资源，一定要充分利用好这个资源。三、媒体之于公众舆论的地位与责任不管在西方，还是在当今我国，不管你承认不

8、承认，也不管你情愿不情愿，公共领域中的大众传媒总是受到各方力量的制约。比如，在西方，哈贝马斯就曾明确指出，公共领域中大众传媒受到政府权力和私人势力的双重宰割。“公共领域由于深受社会势力的影响，因而享有权力。最初，政府使这些新闻机构处于间接的依附状态，授予它们某种半官方地位，因为政府并没有取消，而是充分利用它们的商业性质。当时，路透社股份有限公司是整个英国报刊业的财产；但是，其章程条款的任何变动都必须得到最高法院的同意，这就使它具有了某种公共权力性质。……在英国、法国和德国，这些新媒