研讨地方政府融资平台的财政与信贷风险及化解策略

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1、研讨地方政府融资平台的财政与信贷风险及化解策略地方政府融资平台的财政与信贷风险及化解策略论文导读：本论文是一篇关于地方政府融资平台的财政与信贷风险及化解策略的优秀论文范文,对正在写有关于融资论文的写有一定的参考和指导作用,发展造成损失的可能性，它强调的是地方政府的公共支出责任与有限财力之间的矛盾。　　首先，融资平台债务构成地方政府的或有负债。按照HanaPolackova的风险矩阵，政府债务可分为显性的直接债务、隐性的直接债务、显性的或有债务和隐性的或有债务四种。从这个标准进行划分，作为地方政府投融资活动的主体，融资平台的债务构成地方[摘要]通过地方

2、政府融资平台进行债务融资是现阶段我国地方政府解决建设与经营城市中资金难题的主要渠道。文章指出，由于政府对于金融资源的制约、现行体制下地方政府扩张性和短期性的行为特征等深层的体制性理由，随着近年来融资平台债务的迅速膨胀，其中的风险引起广泛关注，特别是其可能导致的地方政府的财政风险与金融机构的信贷风险。为有效化解其中的风险并实现地方政府的规范化、持续化融资，亟需探究有效的策略，如规范政府经济行为、建立地方债务预警体系、完善分税制以及地方政府与融资平台自身行为的规范与约束等。　　[关键词]地方政府融资平台；地方债务；财政风险；信贷地方政府融资平台的财政与信

3、贷风险及化解策略由优秀站.提供,助您写好论文.风险　　[]A　[]1002-736X(2011)09-0078-03　　　　在我国政府制约型的金融体系、分权制下，由于地方政府短期性与竞争性等行为特征及地方政府融资渠道缺乏的深层理由，地方政府融资平台作为当前地方政府投融资主要的制度安排，有力地推动了地方经济的快速发展与城市化进程。但急剧膨胀的融资平台负债所潜藏的理由在2008年金融危机后凸显，表现为地方政府的偿债风险与金融机构的信贷风险。如何规范地方融资平台的行为并实现地方政府的可持续融资，成为一个重要课题。　　　　一、地方政府融资平台的目前状况　　　

4、　(一)融资平台的数量　　据中国人民银行统计，至2009年6月底，全国共有各级各类融资平台8000余家，省、市、县平台占比数量约为2％、40％、58％，平均每个地市有四家以上，每个区县两家。融资平台形式多样，包括国有资产经营有限公司、市政建设公司和开发区投资公司等。从融资平台的资产负债来看，统计显示，2009年底止，全国所有融资平台的总资产近9万亿，总负债近6万亿，平均资产负债率超过60％，最高的近400％。　　　　(二)融资平台的融资渠道　　包括银行借贷、发行企业债券与中期票据、权益融资和发行信托产品等，其中，银行借贷为主要融资方式，约占平台负债的

5、90％。　　　　(三)融资平台资金的投向　　作为各级政府授权的投融资主体，融资平台主要服务于地区经济社会发展与重大项目，如城市路桥、轨道交通、城区开发、土地储备、开发区、工业园区和污水处理等基础设施建设，公共卫生、教育、水利、新农村建设和保障性安居工程等民生工程，实现国有资产保值增值及地方政府决定的其他投融资事项。融资平台的资金投向与国家宏观调控政策相一致，并随着宏观政策的调整而相应变化。总体而言，地方融资平台资金投向城市基础设施建设的比重较高，无收益项目或低收益项目占比较大，致使整体盈利率低下。据央行统计，融资平台平均的盈利率只有1.3％。　　　　

6、(四)融资平台的还款机制　　包括项目和企业经营活动、资产转让(含土地转让)和投资收益等所产生的资金以及根据其他约定所获得的资金，如政府回购、直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、税收优惠、政策性亏损补贴和划拨经营性资产等，其中又以财政担保和土地抵押为主。　　　　二、融资平台所潜藏的地方政府的财政风险与金融机构的信贷风险　　　　(一)融资平台负债的急剧膨胀与自身偿债能力的不足使地方政府而临严峻的财政风险　　所谓地方政府的财政风险，是在不确定的外部环境下，地方政府的有限财力不能满足履行公共支出责任的需要从而对政府的正常运转及经济社会发展造成损失的可能

7、性，它强调的是地方政府的公共支出责任与有限财力之间的矛盾。　　首先，融资平台债务构成地方政府的或有负债。按照HanaPolackova的风险矩阵，政府债务可分为显性的直接债务、隐性的直接债务、显性的或有债务和隐性的或有债务四种。从这个标准进行划分，作为地方政府投融资活动的主体，融资平台的债务构成地方政府的或有负债，特别是多数地方财政对融资平台债务进行担保和兜底等，在融资平台自身不足以还本付息时，平台债务将转化为地方政府的直接负债。　　其次，融资平台债务的急剧膨胀与自身偿债能力的不足加大了地方政府的偿债风险。一方面，为了满足地方政府多方面的融资需求，特

8、别是2008年金融危机后扩张性需求管理资产的实施，融资平台债务急剧膨胀，且90％来自银行间接融资，数据显示，