云南洱源生态文明示范县建设探析

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1、云南洱源生态文明示范县建设探析黄学敏杨宗杨颖（大理州委党校经济管理教研室云南·大理671000）中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1672-7894（2011）20-0200-02摘要文章从洱源县特殊的地理位置——地处洱海源头文明、政治文明、精神文明、生态文明“四个文明”一起抓，才能构建社会主义和谐社会。2当前洱源生态文明示范县建设存在的主要问题1）生态补偿资金来源少。生态补偿融资渠道主要有财政转移支付和专项基金两种方式，其中财政转移支付是最主要的资金来源。现行税制中目前只有少量的税收措施零散地存在于增值税、消费税等税种中。针对生态环保的主体税种不到

2、位，相关的税收措施也比较少。另外，生态补偿收费缺少科学依据，标准偏低，难以刺激开发者珍惜生态资源，保护生态环境。2）补偿主体单一，纵向补偿为主，缺乏生态横向转移补偿机制。目前洱源县生态补偿的财政转移支付是纵向转移支付占主导地位，即以中央对地方的转移支付为主。同时，从洱海流域来看，生态服务的提供者大多集中在洱源，而生态服务的受益者大多集中在大理，生态服务提供者和受益者在地理范围上的不对应，导致生态服务提供者无法得到合理补偿，形成“少数人负担，多数人受益”、“上游地区负担，下游地区受益”、“贫困地区负担，富裕地区受益”的不合理局面。区域之间、流域上下游之间、不同社

3、会群体之间的横向转移支付微乎其微。3）生态补偿体制部门色彩强烈，补偿管理部门多元化。生态环境保护管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门，这些部门主导着生态保护政策的制定和执行，生态补偿实际上成为“部门主导”的补偿。4）以“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。以“项目工程”方式进行生态补偿，便于操作，然而容易导致生态政策缺乏长期性和稳定性。像退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿金等政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实施，而且有明确的时限，政策缺乏可持续性，给实施效果带来较大的变数和风险。3洱源建设生态文明示范县的模式探讨3.1申报自然保护区云南省在滇西

4、北建立起3个国家级、10个省级自然保护区和9个国家级、省级风景名胜区。其中高黎贡山自然保护区加入“联合国人与自然保护区网络”，碧塔海、那帕海和拉市海列入“国际重要湿地名录”，“三江并流保护区”列为世界自然遗产地，在国内率先开展了保护与开发结合的香格里拉普达措“国家公园”模式。这些为洱源申报和建设自然保护区提供了有力的借鉴依据。洱源在申报自然保护区的同时，可以按照国家公园的经营管理的模式，将按其资源特性与土地利用形态划分不同管理分区，以不同措施达成保护与利用功能。2008年6月，国家林业局发出通知，同意将云南省列为国家公园建设试点省，“以具备条件的自然保护区为依

5、托，开展国家公园建设工作”。申报成功后，保护区的基本建设费、人员工资和保护管理事业费，科研费、科普教育费，可以得到各级政府一定的财政扶持，还可得到各类入手，阐述了洱源保护环境和开展生态文明建设的必要性，分析了洱源县建设生态文明示范县存在的困难和问题。关键词生态文明存在问题措施DemonstrationCountiesinYunnanEryuanConstructionofEcologicalCivilization//HuangXuemin,YangZong,YangYingAbstractThispaperErYuanXianspecialgeographi

6、calposition-islocatedintheerhailake,expoundsthesourceofErsourcetoprotecttheenvironmentandcarryoutthenecessityoftheconstructionofecologicalcivilization,analyzestheconstructionofecologicalcivilizationdemonstrationErYuanXianexistingdifficultiesandproblems.Keywordsecological;civilizatio

7、nproblems;measuresAuthor'saddressYunnanDaliPrefectureCommitteePartySchool,671000,Dali,Yunnan,China生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后，人类正在建立的一种新的文明形态。它是人类面对全球化的生态危机，反思发展所付出的沉重资源环境代价后，重新审视人与自然的关系和对可持续发展不懈追求的成果,建设生态文明是科学发展的主要内容，也是科学发展观的最终体现。洱源是全国第二批生态文明试点县之一，是目前为止云南省唯一的国家级生态文明试点县，也是州委、州政府确定的全州唯一的生

8、态文明试点县。1洱源县开展生态文明建设