关于新形式下推进乡镇职能转变的思考

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1、关于新形式下推进乡镇职能转变的思考汝城县政府副县长朱海燕当前，农业和农村经济发展面临重大的战略机遇期，同时农村改革仍处在艰难的爬坡阶段，在这种情况下，有力地推动乡镇职能转换，是适应形势发展的必然选择。农业税的取消，既对这一转换提出了更迫切的要求，也为乡镇加快体制改革、推进职能转换提供了机遇和空间。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进。就当前而言，笔者认为应从以下几方面着手。一、加强指导，以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换推进乡镇职能转换，关键是上级党委、政府对乡镇管理的指导思想、基本理念

2、要先做出相应转变。各级党委、政府应围绕“建设和谐平安农村，推进富民兴乡(镇)大业”，紧扣“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”四项职能，及时加强对乡镇工作的指导和引导，促使乡镇职能转换、重心转移、角色转变。首先，要对乡镇工作目标重新定位。按照科学发展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，组织专门力量，对新形势下乡镇到底应该做什么、如何来做、要达到什么目标等问题进行深入调查研究，在此基础上，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要根据实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业发展、民营经济发展、小城镇和基础设施建设、构建和7谐社会、消赤减债和依法

3、行政等工作，又要立足解决当前乡镇职能越位、错位和不到位的问题，弱化诸如招商引资、催费缴税等指令性任务。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入服务“三农”的正确轨道上来，建设服务型、法治型政府。同时，要加强舆论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营造良好的舆论氛围。二、深化改革，以机构新框架、管理新体制、人员新布局促进乡镇职能转换体制问题是影响乡镇职能转换和职能履行的根本问题。要按照“行为规

4、范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块。此外，各乡镇可根据实际情况单独设立服务机构。如工业比较发达的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所管理体制。按照“利于乡镇工作”和“能下放则下放”的原则，对专业性不强及与乡镇自身工作联系紧密的站所，将其管理权全部下放给乡镇，由乡镇统一管理。各县(市、区)以部门管理为

5、主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应7以乡镇管理为主，部门负责业务指导。对以乡镇管理为主的站所，其人员工资、福利、提拔使用等待遇应与乡镇干部相同。对以“部门条管”为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。根据因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择”等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。建议乡镇行政综合和社会事务板块，各安排1／4左右的乡镇干部；经济服务板块，安排l／2左右的乡镇干部；由“七

6、站八所”归并后的农业综合服务中心和社会事务中心，可安排1～2个乡镇副职担任负责人，原各站所保留。2人履行归口业务职能，富余人员则大力精简分流，鼓励并帮助他们自主创业。改革后，要统筹使用乡镇工作人员，提倡交叉任职，做到既分工又合作，发挥整体效能。三、增收减负，以经济发展新思路、公共财政新体系、消赤减债新途径加速乡镇职能转换要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政”的困境，加速实现职能转换。一是要大力发展乡镇经济，促进财政增收。发展是解决一切问题的根本。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展

7、。要加大中心城镇建设力度，进一步优化发展环境，聚集人流、资金流、信息流，带发展效益农业，通过加大7市场、信息、技术服务和政策扶持．把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。着力发挥特色资源、传统产业、区位条件等优势，积极招商引资．培植特色、壮大财源、税源．增加乡镇财政收入。二是要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡发展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村”的现象．真正把乡镇和农村作为礼会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重．着力构建覆盖城乡的公共财政体系

8、，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发