优秀旅游城市创建工作建议

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1、中国土地利用规划研究进展谢金宁西南师范大学资源环境科学学院，重庆400715摘要：土地利用规划一直是国内外土地科学及相关学科研究的热门话题。作者在归纳了我国学者对土地利用规划的内涵界定的基础上，综述了土地利用规划的国内研究进展，认为我国土地利用规划研究现状与国外研究进展而言，研究深度不够，尚有一定差距，并同时借鉴国外的经验提出了进一步深入研究的方向。关键词土地利用规划研究进展土地是人类生存和发展必不可少的物质条件，是国民经济各部门发展的基础。同时，土地也是一种极为稀缺的资源。随着人口的增加和社会经济的发展，各行各业对土地的需求远

2、远大于土地资源的供给。因此，土地利用规划是否科学、合理和可持续，将对整个经济产生深远的影响。本文通过回顾中国土地利用规划的发展历史，总结经验，反思教训，并借鉴国外土地利用规划经验，对我国未来的土地利用规划提出了展望。1我国学者对土地利用规划的界定建国初期，现代土地利用规划由前苏联传入我国，当时称为“土地整理”，20世纪50年代后期改称为“土地规划”。后来大部分人称其为“土地利用规划”。虽然土地利用规划传入我国已有半个世纪，但是我国学者对其内涵的认识，还没有形成一致的看法。现代地理学辞典中对土地利用规划是这样定义的：土地利用规划是

3、据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动[1]。何永祺认为，土地规划是根据社会经济发展，环境整治的要求和自然资源的可供条件，对地土诸要素在空间上的优化组合和为实现优化组合在时间上的战略安排所建立的最佳土地生态系统[2]。徐邓耀等认为，土地规划是以充分，合理，高效利用土地资源为目的而展开的筹划或谋划[3]。王万茂认为，土地利用规划是指对一定区域未来土地利用超前的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时间上进行土地资源

4、分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施[4]。彭补拙等认为土地利用规划又称为土地规划,它是按照国民经济发展的需要,遵循有关的自然规律和社会经济规律，在时空上对土地资源进行合理的组织利用和经营管理、合理分配国民经济各部门的用地、正确地和各项建设工程以及保护生态环境的措施相结合，从而制定最优的土地利用方案，提高土地利用率和土地生产率，以取得最大的经济效益、社会效益和生态效益，同时又为将来而保护好土地资源，以达到土地资源可持续利用的目的[5]。郑伟元指出，土地利用规划是指在一定时间和空间范围内，根据土地资源状况的适宜性以及经济和社会

5、发展的需要，对土地利用进行总体或专项安排，一般分为土地利用总体规划和土地利用专项规划以及土地利用规划设计[6]。严金明认为对于土地利用可作如下定义：土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织工作的综合措施[7]。从以上的定义可以看出大多数专家对“土地利用规划”和“土地规划”没有区分，视为同一概念。虽然对土地利用规划有很多不同的定义，但有几点是相同的：（1）土地利用规划是对未来一定时期内对一定区域内土地利用的总体布置和战略安排，土

6、地利用实践提出土地分配和合理组织土地利用的客观必要性是产生土地利用规划的基础。（2）土地利用规划要综合考虑未来土地利用的经济效益、社会效益、环境效益和综合效益，要实现综合效益的最大化。（3）土地利用规划的核心是实现土地利用结构的最优化，即土地在各部门间的合理分配，包括数量结构、时间结构和空间结构。（4）土地利用规划是国家对土地利用的政策性选择，属政府职能范畴[8]。2土地利用规划国内研究进展2.1土地利用规划理论的发展现代土地利用规划是由前苏联传入我国，所以开始的理论也大体一致，视土地利用规划为旨在实施国家政策、调整土地关系的国

7、家措施体系，基主要任务在于有效组织土地利用并保护土地，虽然是在国家所有的土地上进行利用规划，但其结果不是解决土地所有者，而是土地使用者的土地利用组织问题[A]。70年代以来，传统土地利用规划是对土地利用的组织、协调、控制和监督，是政府宏观管理国土资源，依法行政的基本手段和关键措施，具有全局性、综合性和协调性。土地资源规划是国土资源管理的手段，是国民经济和社会发展长远计划的重要基础工作。编制国土资源规划，是从国土资源的合理开发利用和有效保护出发，围绕国家在一定时期的总目标和总任务，对国土资源管理进行总体部署。提出重大国土资源开发与

8、保护的任务与要求，协调人口、资源、环境的关系，以取得最佳的社会、经济与生态效益。进入92年代以来，可持续发展理论及土地的社会生态经济多元复合理论不断得到深化和应用。提出了可持续土地利用规划，所谓可持续土地利用规划，是为了正确选择各种土地利用区位，改善管理农村土地